(2001年(🔃)11月10日,在卡塔尔多哈举行的世界贸易组织(WTO)第四届部长级会议通过了中国加入世贸组织法律(🍔)文件,中国正式成(🤤)为(📡)世贸组织新成员。中(✊)国外经贸部部长石广生(😳)在中国加入WTO议定书签字后同各国代表一起举杯庆祝。图/中新)
入世:中国拥抱世界
《中国新闻周(➡)刊》记者/胥大伟
发于第910期《中国新闻周刊》
2001年11月10日晚,卡塔尔首都多哈。
世界贸易组织((🐛)简称(🐑)WTO)第四届部长级会(🔀)议正在这里召开。会议以全体协商一致的方式(🐙)通过了中国加入WTO的决定,从开(🏔)始(🈺)审议中国入世议(💄)题(🌓)到一(🤐)记槌声落下,仅用了8分钟。
然而,自1986 年7月10日中(😡)国正式向WTO前身——关贸总协定(简称GATT)递交复关申请起,中国跨入WTO的门槛,整整(🎓)用了15年。时任国务(➖)院总理朱镕基曾感慨地说:“黑发人谈成了白发人。”
在这15年间,中美之间共进行了25轮“马(👢)拉松式”谈判,这(⛽)场“世纪谈判”进程几度跌宕(🚕),数次(🔇)山重水复。期间,中国换了4任团长,美国换了5位贸易谈判代表(🏬)。
随着(🖋)多哈(😥)的这声槌响,中国长达15年的复关(👙)和入世谈判历程终于画上了(😿)一个圆满的句号,中国敞开臂膀去拥抱世界经济,揭开了改革开放新征程的序幕。
此后的18年间,中国加(🔽)入(👠)WTO对中国和世界的影(💏)响,远远超出了人们的预期。
中国需要WTO
当改革的大幕徐徐拉开,中国的一切都在发生着变化,包括对关贸总(🚚)协定GATT是“富国俱乐部”的看(🥧)法,双方的接触也随(🌻)即展开。
1981年 ,GATT纺织品委员会的成员之(✝)间展开谈判,分配全球的纺织品配额(🚐)。当时,纺织品占整个(👉)中国(🔼)出口份额的三分之一,不是GATT的缔约(🐂)方,意味着中国分不到配额。中国选择参加谈判,通过(🗂)谈判拿到配额。尝到“甜头”的中国开始积极(🚈)考虑恢复中国GATT缔约国地位的(🉑)问题。
1982年,外经贸部给国务院写报告,建议中(🎤)国申请恢复(🌯)GATT缔约方地位。报告(🚇)称,GATT的成员在当时的贸易总量占世界(💟)贸易总量的85%,同时中国与GATT成员的贸易量占中国整个进出口贸易量的85%,不管中国参不参加,它的各种规则对中国有直(🥄)接或者间接的约束力。所以,复关对中国是有利的。
此时,在世界3个主要经济组织中,中国已先后在世界银行和国际货币基(Ⓜ)金组织取得合法席位,只有GATT尚未参(🤭)加。
1986年7月10日,中(🐕)国驻日内瓦代表团大使钱嘉东代表中国政府,向GATT递交申请,要求恢复中国的缔约方地位。
自(😚)此(🥧),中国复关、入世谈判拉开(📤)了序幕。
1987年3月,GATT设立中国工作组,并(🏳)于同年10月(🥃)举行了工作组第一次会议。
按照GATT的规则,中国复关谈判分为两个阶段,第一个阶段(🏇)是对中国的外贸体制进行审议,第二个阶(🏁)段是进行双边市场准入谈判并起草议定书。
对中国外贸体(🅿)制的审议实际上是对中国经济体制的审议。工作组在审议中国外贸体制时一共提出了4万多个问题,核心问题就是“中国搞(⬆)不搞市场(🌝)经济”。
彼时,市场经济在(🥐)中国还是理论“禁(🍴)区”。1984年(🔸)10月的中共十二届三中全会,明确社会主义经(🍽)济是“公有制基础上的(🅾)有计划的商(🌆)品(🤜)经济”,1987年10月中共十三大仍然延(🏉)续了“有计划的商品经济”这一提法。
复关谈判中,欧美缔约国代表表示,世界上只有计划经济和市场经济,翻了词典,英文里也没有“商品经济”这个词。这使得中国复关谈判的外贸体(🚕)制(⬜)审议迟迟得不到通过。
中国复关进程(🚢)受阻。
1992年,邓小平发表南方谈话。此后中共十(🅿)四大召开,明确中国经济体制改革的目标是建立社会主义(🍽)市场经济体制,这让中国复关谈判再现曙光。
当年,对中国经贸体制的审议基本结束,中美开始围绕中国复关的市场准入问(🦈)题进行谈判。
在谈判开始阶段,美国认为是中国急于要达(🕑)成协议,因此态度非(⬇)常强硬。
谈判(🏛)过程中,美国常常漫(🅿)天要价,还常受国内保守主义因素影响,“极限施压”“滚动式要价”是其常用手段。中国复关第二任谈判代表佟志广曾评价,“美国人就像一个被惯坏了的孩子,跟他们谈判非常困难。”
时任外经贸部长的吴仪在(🏴)一(🏺)次会议中为谈判划出底线(🌅):决不会为复关而不惜一切代(🕖)价,不会拿国家的根本(🏵)利益作交易。这条原则(💇)始终贯穿在以后的谈判中。
1995年1月,WTO取代GATT。同年7月11日,中国正式提出加入WTO的申请,自此复关转为入世。
入世谈判,对于中国而言也是认知(🌗)世界的过程。对于当时的中国而言,改革开放已近20年,日益壮大的经济实力,使得中国在诸多领域已具备了参与国际分工与竞争的能(🚠)力,但因(📄)长期被排斥在(🍜)世界多边贸(🥡)易体系之外,中国不得不依靠双边磋商和协议来协调对外经贸关系(🖖),使国(🦑)内企业和产品在进入(🦁)国际市场时受到了(🤪)许多歧视(🤞)性或不公正待遇。
加入WTO,意味着中国不仅有分享经济全球化成果(🏼)的权利,还能够参与“游戏规则”的制定。
中国开(🛵)始明白:中国需要(😼)WTO。
面对中美谈判(🌀)的僵局,中国入世谈判变得更加有策略性。中国开始尝试先绕开美国,与其他国家先行达成协议。
在这一思路下,1997年8月,新西兰成为第一(✌)个同中国就中国加入世贸组织达成双边协议的国家。同年(🛅),中国还与(🎫)韩国、匈牙利、捷克等(🤫)国签署了入世双(🛺)边协议。
至(🗞)暗时刻
进入世纪末,中美之间关于中国入世的谈判已(🌯)谈了13年。原本是经(📖)济问题的WTO谈判,已变成一个政治问题,问题的复杂化使(🌞)得谈判举步维艰。
1999年4月,时任国务院总理朱镕基访美。出访前,接受美国《华尔街(🆑)日报》发行人康比德夫妇采访时,朱镕基表(🎦)示,这次访(🧚)问不会很轻松,是两面不讨好。“一方面是一些美国人不欢迎我,另一(🍏)方面是一些中国人不要我去,所以我想,我的任务是困难重重。”
按照原定计划,朱镕基此次美国之行,中美将签订入(👚)世谈判协议。美国的政治舆论认为,如果在朱镕基访问美国期间美中签署协议的话,美国在谈(🔜)判中让(😡)步就会太大了。
国内持续数年的关于中国入世的争论,也因朱镕基的访美而激化。有人警告说,世贸规则会引入大量的国外竞争势力,这将使数百万失业工人涌上街头,成为社会动荡因素。
虽然(🎹)面对双重压力,朱镕基仍抓住每一个机会尽力施展他(🚗)的幽默感,以拉近中美之间的距离。
在美国丹佛市十六街的商店里(🖼),朱镕基买了两顶帽子,他打趣这是为了“帮助消除中美贸易逆差”。他甚至既忧心又满怀希(🤦)望地对美国人说:“我们之间会有不同的意见,只有(🍙)有不同意见的朋友,才是最好的朋友;唯有诤友,才是挚友。”
访美(🛤)前(🎅),朱镕基会见美国国会(🐾)议员代表团时发表谈话,表示希望美国人不要以为中国不(😄)加入世贸组织就活不下去了。
但当时中方已经考虑就条款做出让步。据媒体报道,朱镕基曾向美联储主席格林斯潘透露,中国决定开放市场,包括电信、保险和农业等领域,以加入WTO。时值中国的国企改革进入攻坚阶段,朱镕基有意以开放倒逼改革,决定在上述领域给予美方超出预期的谈判条件。
朱镕基访(🌌)美之行,迅速在美国刮起了“朱旋风”,中(🍨)国将带给美国哪些超预期的“惊喜”也(🏌)让媒(🛩)体记者们充满遐想。面对媒体,朱镕基(🤨)总理表示,中国要加入世贸组织就必须符合它(🦂)的游戏规则,“不做出让步是不行(🖍)的”。记者追问中国“让步”了什么,他就不再往下说了。
但糟糕的是,未经过中方同意,美国在其贸易代表办公室的官网上发布了其单方面起草的“中美联合声明”,并附一份长达17页的附件,将中(🛺)国并(🌫)未同意的“出(♐)价”全部公开,企图逼(🔷)迫中(🍸)国就范。
结果,美国迎来的是中国的怒火,一场厮杀在所难免。
双方代(🔭)表团互不相让,唇枪舌剑。美国贸易代表巴尔舍夫斯基说,她要撤出了(🛫),时任国务委(⤴)员吴仪以牙还牙,说中国总理离开华(🕧)盛顿的日子不会因为谈判无果而延期,言外之意是中国做好空手而归的打算。等在场外的记者一度得(🐫)到消息称,谈判(🚵)濒于破裂。
(1999年4月8日,美国总统克林顿在白宫举行盛大(🍰)晚宴,欢迎中国总理朱镕基对美(🏸)国进行正(🦉)式访问。图/新华)
这一天也成了朱镕(🛣)基访美的“至暗时刻”。
当晚,美方为欢迎中国总理的来访,专门在拉德饭店举办了一个盛大的晚餐(🐒)会。朱镕基迟到了一个小时,他一进门就向大家解(🤸)释道,“今天是个糟糕的日子。你们知道我刚才为什么迟到吗?就因为中国加入世贸组织的谈判出现了麻烦。”
他接着说:“现在的问题是我们已经做了很大让步,但是美国(🆓)方面还要我们做更大的让步,我(😸)不是担心要下台,我(🔡)担心即使我(🤘)签了这个协议,我现在没办法说服我们中国老百姓呀(😆)!”
晚餐会上,朱镕基间接批评美国说,“美国要求中国平衡贸易差距时,却以种种理由限制高技术出口,把什么东西都当成是高军事机密。计算机不准、卫星也不准,就准给我们小麦、柑橘,我们可以吃小麦、柑橘活下去,但(🕦)那不可能活得好。”
另一边,中美谈判也陷入“苦战”。巴尔舍夫斯基明白,必须要给中国一个交代。又苦熬了三个小时,中美双方就《中美农业合作协议》达成一致,还同(🚋)意取消美国单方面发表的声明,删除附在声明之后的三个附件。
次日凌晨6时,中美双方代表在协议上签(💞)字。7时许,两国领导人发表联合声明,称美国坚定支持中国于1999年加入世贸组织。
经过通宵达旦的谈判,巴尔舍夫斯基满脸(🧀)憔悴。然(🎷)而中国代表团的飞机刚刚离开华(🍯)盛顿,她就(🕷)成了克林顿的“替罪羊”。国会议员指责白宫可能失去了与北京达成一项有(🗼)利协议的机会。
面对媒(😷)体和工(🎇)商界的“炮轰”,克林顿后悔了。他打电话给朱镕基说,希望中国谈判团队能留下来,“我们做最后的一点修饰,达成协议。”朱镕基回复:不谈了,要谈就到北京谈。
于是,国际外交史上罕见的一幕发生了——美国人(🍕)追着中国代表团到了加拿大。美国贸易谈判代表两次打电话给时任中国入世首席谈判(🐾)代表龙永图,询问能否确定在北京会谈的时间。美方要求,中国代表团前脚回国,他们后脚就来。
龙永图说,“你总得给我们一天时(💗)间倒时差吧。”
“世界上(🍨)最伟大的谈判结束了!”
1999年11月10日,巴尔舍夫斯基率领谈判小组抵达北京。
本来谈判预定两天结束,因为中美已经达成了框架性共识。数十轮的谈判交锋,使得双方在中国入(🖨)世问题上,各自的底牌相互间已经摸(🔜)清。
然而(🍡)到了第二天,谈判的形势突然生变。
美方抛出了一揽子方案,提出很多无理要求。他们坚持在电信增值、寿险领域的外资持股比例增加到51%,汽车关税快速降至25%等。待中方次日回复后,时任(🔐)美国(🖲)国家(🌼)经济委员会主席、克林顿高参吉恩·斯珀林暴跳如雷,他说“中国不会得到最(🔪)惠国待遇”,并在“不会”前面连说(🌈)了6个“永远”。
11月13日,美方代表团把行李运到了机场。这时朱镕基突然接见(💛)了巴尔舍夫斯基,美国政府也立即回应说,尽管谈判进(😒)展缓(🌜)慢,但双方都决定继续下去。
到了11月14日,谈判基本破裂。美方代表团退掉了他们在王府饭店的房间,并将行李再次搬到车上。
但就在汽车发动的一刹那,巴尔舍夫斯基突然说要再在北京留一个晚上。
然而到了晚(📿)上7点,整个美方代表团突然“消失”了,唯一给中方打的一个电(🏒)话是请求中方礼宾部门在第二天的回程(👵)中予以配合。
当晚11时多,朱镕基询问龙永图美方代表团联系上没有。根据朱(🐓)镕基指示,龙永图从美国(☝)驻华代办那里找到负责美方工作谈判的卡西迪。电话中龙永图表示,经历这么一(⛔)个世界瞩目的谈(🗒)判以后,双方总得见一次,商(📌)量下对新闻界有个(👜)交代。
一个小时后,美国助理贸易代表给龙永图回(🆎)电(🐃)话,说美方很(🚖)愿意“小(🏼)范围”再见一见,时间定在次日美方出发之前的凌晨四点半。
龙(🌇)永图敏锐地觉察到,美方要有“真动作”了。
11月15日凌晨四点半,龙永图(📳)与卡西迪各带几个人开始了小范围的工作(🚗)会谈。此时,美方已把谈判的协议文本全(👅)部准备好了,并提议把这些年达成的几百页协议逐一校对,严谨到每一个标点。
这是一个重要信号,龙永图意识到,美方真的有签署协议的愿望。
“应该给最高决策层传递这一重要的信息。”龙永图设想了所有可能的结果后,清晨(📜)6点给总理办(🧐)公室打电话,接电话的是总理办公室主任李伟。龙(🛠)永图说他有重大的情况要向总理汇(📙)报。李伟告知,总理昨晚接了奥尔布赖特的电话,还没有起床。
7点,龙永图又打了第二次电话。8点,中美双边谈判代表开始协商撰写媒体稿,美方(🤸)代(🔅)表团定于8:45赶往机场。
9点半(🗿)左右,朱镕基给龙永图(🚕)回电话。朱镕基在电话里问龙永图:你谈判这么多年,你给我一个判断,美国到底愿不愿意签(🔍)?龙永图说,根据我多年和(♐)美国人打交道的经验,他(🚐)们是想签的。朱镕基接着问:你有什(🥉)么证明?(⛏)龙永图说,他们已经开(🙋)始跟我校对文本了,说明他们准(🗣)备签了。朱镕基决断地说:好,我相信你的判(🐷)断,你一定要和美国人谈成,不要让美国人跑了。
然而,中美之(📶)间(❤)仍剩下7个问题无法达成共识。美方要求中方必(🚾)须接受,“如果不接受,前面(🚣)谈的上百页的东(🗞)西都不作数。”龙永图(🔱)则说很抱歉,如果要签订协议,那(✏)7个问题免谈。
谈判再度陷(🕺)入僵局。
接到龙永图的汇报后,朱镕基亲赴会场。这一天,正是召开(🦄)中央经济工作会议的日子。美方听说朱镕基来了,便不再(🍰)提赶飞机的事。“其实他们当时根本就没有订(🌤)那天的飞机。”龙永图后(🧓)来回忆说。
多年的(🎲)谈判经验,使得龙永图(🧟)明白,在最关键的时候,没有政治领导人的推动,谈判很难进行。
朱镕基让龙永图(🧥)用一张纸,把7个问(😕)题都写下来。朱镕基看了以后(😕)说,我来谈。
谈判桌上,美国人抛出的前3个问题,朱镕(💍)基都说“我同意”。龙(👃)永图一看着急了,不(🙈)断给朱镕基递纸条,上面写着“国务院没(😇)授权”。朱镕基一拍桌子,说:“龙永图,你不要再递条子了。”
当美方抛出第4个问题时,朱镕基说,“后面4个问题你们让步吧,如果你们让步(🗣)我们就签字。”
(1999年11月15日,中国外经贸部部长石广生(前(🔹)右)与美国贸易代表巴(🤪)尔舍夫斯基(前中),在北京签署中美关于中国加入世界贸易组织的双边协议,这一长达13年的谈判终于有了(🤨)“双赢”的结果。图/中新)
5分钟后,美方同意了中方的意见(🐨)。
1999年11月(🔳)15日下午4时,经过6天6夜的艰(🕺)苦谈判(💀),中美终于签署了中国入世双边协定——中国入世道路上最大的障碍清除了。
谈判成功后,在外经贸部一间女厕所里,美方代表(🍶)斯伯林第一时间拨通(🏣)了克林顿的电话,向(🌎)美国总统报告(⚾):“世界上最伟大的谈判结束了!”
影响超出预期
入世对中国的影响是巨大的。如今,回过头看,这(🧠)种影响甚至超过了当时所有人的预期。
在世贸组织中,成员的权力和义务是(😲)相互的。加入WTO,意味着中国需要兑现(🎫)承诺。
WTO对中国在外贸体(🌍)制、关税、财税、国有企业、市场化等方面的改革(🍇)都提出了具体要求,一场系统性改革拉开(🌻)了帷幕。
(加入WTO,对中国、对(🌛)世界,影响都同样是巨大的。图/IC)
入世让中国外贸经营权由“审批制”过渡到“登记制”。服(🎏)务贸易领域成为中国履行承诺(📖),改革力度、开放力度最大的领域。中国允许外国(💵)律师事务所在华设立代表处,并取消对(🌡)驻华代表处的地域和数量限制;允许外资银行向中国企业和个人提供人民币(❤)业务等。
在关税方面,中国自2002年1月1日起开始全面下调关税,到2010年(🙁)1月1日,所有产品的(✉)降税承诺履行完毕,关(⛸)税总体水平由入世前的15.8%降(🥛)到9.6%,并取消400多项(🕤)非关税措施。以汽车为例,中国大排量汽车整车入世前(🔈)平均(🚏)关税高达100%,小排量汽车整车入世前平均关税高达(🛐) 80%,履(🛐)行承诺后降至25%。
2000年,中国修订(🍭)了《海关法》,涉(🛬)及海关体制改革、关税等诸多领域,目的是让中国海(🈹)关体制可以跟国际标准接轨。
对外经贸大学教授徐晨告诉《中国新闻周刊》,中国入世相关的一揽子协议里,很多内容是跟海关密切相关的。入世使得(🉐)中国海关实现国际标准,国际标准(Ⓜ)的高度标准化会促进贸易。徐晨认为,2000年(😩)《海关法》的修订,所确(🤷)定的海关基本的(🌜)管理体制非常有利于海关职能的发挥,形成中央垂直领导的管理体制(📬),并建(🍎)立了综合打击走私体制。
不仅仅是《海关(🈳)法》的修订,基于WTO规则的要求和中国的入世承诺,在中国入世后的过渡期内,全国共修改了2200多项法律法规。在入世后的3年内,地方政府清理出19万件地方性法规和政策措施,分别进行了修改(🍟)或废止。
在中国经济体制改革方面,一项重要(🔺)内容就是国企改革。
当(🚕)时,政企不分是中国加入WTO面临的最大体制障碍。中国承诺入世后,政府不对国有企业施加直接或间接影响,以保证各类企业之间的平等竞争。
中国希望通过引入竞争机制,以开(🥑)放来倒逼国企改革。
全球化智库理事长、国务院参事王辉耀告诉《中国新闻周刊》,得益于当时国有企业改革力度大,中国的民营企业才得以发展,而WTO对国有企业的改革具有推动作用。
中国WTO研究院院长屠新泉认为,入世给中国国(🍄)内的贸易和经济发展带来巨大的动(😣)力,开放促进了改革。回顾中国入世的历程,整个过程与中国的改革开放有着明显的互动关系,WTO潜移默化地“塑造”中国。
中国加入WTO的这18年间,进出口总额由 5000 多亿美元扩大至4.62万亿美(🚯)元,占全球贸易总额的11.75%(🛳),成为“全球第一贸易国”。贸易额的巨量增长提升了中国在世贸组织的地位,中国成为世贸组织核心成员,并逐步掌握更大的话语权。
与此同时,中国入世也改(✂)变了世界。
屠新泉认为,中国加入WTO,使得中国这个人口占全球(⏫)五分之一的巨大经济体融入到一个统一的国际经济体系之下,为全球贸易贡献了一个体量巨大的市场。另一方面,随着中国融入世界贸易体系,使得世(🚆)界上多了一个同样体量巨大、物美价廉的商品供应商,丰富(😀)了整个世界市场,也降低了企业的市场价格。
王辉耀认为,中国对WTO的(🎎)贡献(🥔)是助力世界财富的增长(🐑)。中国是世界第一大的制造商和全球最(😮)大的货物贸易进出口的国家,这对WTO本身在全球(🥨)经济繁荣、全球稳定和全球治理中的重要性方面,显得越来越重要(🎤)。
如今,随着美国推行单边主义,WTO也陷入改革的困境。屠新泉告诉《中国新闻周(🍗)刊》,WTO目前的困境(🥕)需要成员国共同努力,对WTO制度做(😖)出一定的完善,来维护争端解决机制,发挥它应有的(🐸)作用。
“WTO是中国最好的天然贸易防线!”王辉耀说,“中国最需要(🤔)做的就是守住WTO这套体系,并在其中作出更大贡献(🔸)。”
片头的主题,人物设定,人物作用,人物表情,人物对话,剧情发展,结尾一秒,切换到春晚式的结尾,完全是好莱坞式的。但总体来说《入世:“世界上最伟大的谈判”结束后,中国拥抱世界》完成度是很高的,希望技术进步,整体水平提升后,能诞生更多的原创作品,无论是题材、设定还是故事。
我喜欢看最新电影。《入世:“世界上最伟大的谈判”结束后,中国拥抱世界》这部最新给我的感觉有两点。第一,(2001年11月10日,在卡塔尔多哈举行的世界贸易组织(WTO)第四届部长级会议通过了中国加入世贸组织法律文件,中国正式成为世贸组织新成员。中国外经贸部部长,真的感受到了磅礴之美。第二是电影总是充满人文关怀,思考人生价值,在生与死、科技与人文之间取舍。这部电影对我来说很真实。我特别喜欢外太空和火星里的片段。我有很强的真实视觉冲击感,很享受那一瞬间的快感。这就是男人的坚强之心。崇拜