PART 02
二次入世,国有企业(🕤)成为焦(🤠)点
![](https://q1.itc.cn/q_70/images03/20240614/6556f3397a694facb9f73863ff337c9a.jpeg)
中国(👻)的国有企业是美国长期关注的焦点,也同样是中国加入CPTPP谈判的重点议题。
早在2017年12月起,美日欧曾多次发表《美欧日三方部长联(🚵)合声(🕘)明》,内容涉及共同应对非市场导向政策,加快制定有关产业补贴和国有企业新规则,为工人和企业营造更公平的竞争环境,强制(🛍)技术转让等议题,并将矛头直指中国。
美日欧认为,中国的国有企业是不正当补贴的提供者,国有企业破坏了公平的市(📁)场竞争环境,国有企业通过技术转让合同,迫使美国企业让渡了先进的技术。
为此,现有以美国参与设立的国际规则,包括TPP、CPTPP、USMCA,均对国有企业特别是针对中国国情(💔)的国有企业作出了诸多限制。
中国加入CPTPP,不可避免地将与日本、加拿大、澳大利亚等与美国关系密切(🎂)的国家谈判。
因此随着入世谈判的不断深入,中国的(🈺)国有企业,也将迎来新的变(🥘)革。
下面,本文将首先带大家整体了解CPTPP的国有企业规则,其次分析这些规则将对我国国有企业产生的影响,最后基于(🍙)这些规则探讨中国的国有企业(🗞)的未来将如何前(🔽)行。
PART 03
CPTPP国有企业规(😀)则概览
![](https://q4.itc.cn/q_70/images03/20240614/b6cf229232d94986a8f1b9d376373d0f.jpeg)
整体而言,CPTPP的国有企业规则包含以下内容:一是国(🌿)有企业的界定;二是非商业援助条款;三是通报义务;四是例外制度。
第一,国有企业的界定。
CPTPP中界定了与国有企(📊)业相关的两个概念,其一是国家(🐈)企业(state enterprises),其二是国有企业(state-owned enterprises)。
前者指一缔约方通过所有权权益拥有或控制的(😃)企业,后者则强调该企业“主要从事商业活动”,同时设立以下标准:直接拥有50%以上股份的企业;或通过所有权权益控(🧖)制50%以上投票权的企业;或有权直接任命董事会多数成员或其他等效的管理机构的企业。
![](https://q3.itc.cn/q_70/images03/20240614/476f4910c534463f8ca4b09b33e43e67.png)
国家企业和国有企业的关系
第(🐽)二,非商业援助规则。
在CPTPP中,非商业(🐩)援助指“任何缔约方不得通过(🙇)使用其直接或间接向其(⏸)任(🌔)何国有(🐼)企业在下列方面提供的非商业援助,而对另一缔约方的利益造成不利影响”。
其中,间接是指“缔约方委托或指示非国有企业提供非商(👨)业援助的情况”。
第三,通(🌥)报义务。
缔约方政府的需公开的与国有企业(🀄)相关的信息分成主(📯)动披露和应要求披露两类:
一是,主动公开的信息,主要包括在官方网站上(📿)公布国有企业清单以及公开影响国有企业活动的相关法律法规信息等。
二是,应要求披露的信息,主要包(👱)括国(😡)家在国企中持股和表(🏑)决权比例、关于特别股权、特别投票权或其他权利之描述、董事会职务或成员之官衔、最近三年期间之年度收入及总资产、年度财务报(😇)表及第三方审计报告等。
第四,例外规则。
除(🏡)了专章规(🤑)定的例外规则,CPTPP在正文、脚注、附件中规定了特殊的例外情形,被称为“嵌入(🌪)式例外(⬅)”。
在CPTPP国有(🕦)企业章节的(🙉)附件之中,各国均对(🥇)央企以(📭)外的国有企业作出(🐥)了保留,同时对于所适用(🐇)的国有企业亦进行了限定,即(💐)年营业额连续3年达2亿/1.5亿SDR的国有企业。在非央企的国有企业进(💻)行的保留中,各国纷纷保留(🎭)了包括非商业援助、通报义务在内的多项(🎗)条款。
PART 04
CPTPP规则对我国国有企业的影响
![](https://q5.itc.cn/q_70/images03/20240614/9a7cbbccbc3f45c09253dc3fb5bc73b6.jpeg)
尽管上述的规则看似对我国现有的国有企业并无太大影响,但是随(✏)着美国的加入或后续争端的(🏬)出现,有关条款的(🚘)概念可能会被不断泛化。
第一,在国有企业的界定中,特别是有关任命权与控制权的表述存在模糊之处。
例如,尽管条款指出“政府有权直接任命董事(🍰)会多数(👾)成员或其他等效的管理机构的企业”是国有企业,但如何理解“其他等效的管理机构”?上级国有企业或管理部门对特殊领导岗位的指(✒)派能否视为“任命”?少数股权、一股多权或国有企业通过VIE、转投资等方式对一家非国有企业进行投资时,该(🍖)非国有企业是否会被(🌡)认定为国有企业?
第二,在非商业援助制度中,“政府(👫)”的概念同样可能产生泛化。
美国商(💻)务部曾在其所出具的《公共机构(🕰)备忘录》中指出,部分国(⛰)有企业,同样存在被视为“政府”的潜在可能:如政府全资所有或控股(🚇)的企业,政府(🕹)对此类企业进行有意义地控制以致其拥有、行使或被授予政府职权。这些企业构成中国政府必须维护的国有部门,政府(👼)利用(💷)它们完成其维护社会主义市场经济的使命。
再如政府拥有显著所有权且(⏬)服从特定政府产业规(😢)划的企业,或政府对这些企业施加了有意义的控制。这些控制来源于政府对企业人(🛵)事安排存在影响、政府官员在董事会或管理层的任职情(🔋)况。
鉴于此,国有企业一些合理的商业行为很可能被认(😲)定为非商业援助而加以制裁。
例如,一国有银行基于商业考量对一家经营不善但极具发展潜力的企(❔)业提供“优惠贷款”,将直接被认定为(㊙)非商业援助受到规制。
第三,在通(😹)报义务的设定中,CPTPP同样对国有企(🦔)业与非商业援助信息进行(🆚)了详细而(👁)复杂的规定。
对于国有企业的信息,经一方书面要求且解释如何影响后,通报方则必须通报6项信息,其中不仅包括该国有企业股份比例、政府官员(🗾)头衔,甚至包括了该(🎣)企业的财务报告等内部经营信息。
而对于非商业援助信息,请求方的(🙆)义务降到了更低的程(🤮)度,只(🐲)需解释该行为“可能影响”即可,同时通报方则须负担高达10项的信(🤮)息,其中第10项为“兜底条款”,即“可(🌟)能对双方的贸易或投资产生的影响进行评估的数据”。
第四,通过例外规则的排除,使我国的国(🍃)有企业成为了CPTPP仅剩的重点规制对象。
通过“嵌入式(🗡)例外”,CPTPP将国有企(🥧)业进行了两种形式(🎪)的划分,即“央企”与“非央企(地(📡)方(⏰)国(🐱)企)”“大型国有企业”与“小型国有企业”,其中真正被完全规制的仅有“中(🅾)央大型国有企业”。
此外,各国还保留了部分通报义务(🤮)、非商业援助、商业考(🐔)量等规则,让国有企业规则变得“千疮百孔”。
综合上述规则及其影响,我们可以发现,CPTPP对“拥有大量大型中央国有企业”国家(🎄)有极强针对性(🐎)的规则,其国有企业规则在嵌入(🤨)式例(⛄)外之下被极大限缩,从(😂)而满足了各缔约方的各自要求。
就我国而言,对央企设置的歧视性规则和美国的潜在影响将使得我国加入CPTPP的路程步履维(⛎)艰,我国的(👎)国有企业在未来将面临更为巨大的变革。
PART 05
中国的国有企业未来如何前(💡)行
![](https://q7.itc.cn/q_70/images03/20240614/52d8883b9e03444f869e1837d80d792e.jpeg)
通过上述内容可以(👓)发现(🧓),CPTPP对(♊)国企有(😐)着较强的限制,如何应对二次入世的浪潮,如何使(💺)得中国的国有企业更加符合CPTPP的要求是未来国企改革的重(⏸)点之一。
(一)(🔐)“竞争中立”与国企市场化改革
竞争中立是CPTPP的核心原则,因此,中国国企的未来改革方向也将不断向(🌹)“竞争中立(🚠)”的要求靠拢。
竞争中立一词源自澳大利(🤠)亚,近年来迅速国际化,引发广泛讨论,竞争中(💜)立的内涵有不同解读,具有非常鲜(🆖)明的实用主义特征。
1992年,澳大利亚在《希尔默报告》中首次提出(🐥)了竞争中立的概念,即“重要的政府商业活动在与私营部门进行竞争中,不能因政府所(🖌)有或(🏜)控制而(⬛)享(🚛)有净竞争优势(🚁)”。
随后(😗),欧美国家积极响应并逐渐开始得到OECD的重视与研究推广。
在OECD发布的《竞争中立:维持国(🐲)有企业与私有企业公平竞争的环境》一(🧔)书中将竞争中立定义如下:“当市场经济中任何实体均不存在不当竞争优(👦)势或劣势时,就实现了竞争(💒)中立状态”。
同时,关于(🏚)该定义中“不当”一词OECD作出了警醒,并提出(💻)竞争中立可能受到所有制、机构组织(🌳)形式或某经济主体特定(🔶)目标的影响。而当事关公共利益时,违背竞争中立(有意或无意)的行为是可以接受的。
因(⛳)此,竞争中立的要求其本质在于国有企业的商业化(🌶)运营。这将要求国有企业要像私营企业一样以营利为目标,在经营(😃)和商业决策过程中主要考虑价格、质量、运输(🤠)等(🌔)商业性因素。
首先,国有企业参与商业活动的行为参照对象为私(⌛)营企业,要求国有企业像相关领域的私营企业一样,在商业运营(📓)中重点考虑商业因素或商业(🏑)惯例。
其次,从执行主体上看,竞争中立表面上是对国有企业的要求(👂),但其贯彻落实同样需要政府抑制干预冲动。
因而,以公平竞(🧛)争为内核的竞争中立规则,有助(✉)于(🏆)国有企业的市场化改革和身份定位,也是贯彻落实党的二十大报告“充分发挥市场在资源配置中(🕑)的决定性作用,更好发(⚾)挥政府作用”的体现。
(二)“嵌入式例外”与“淡马锡模式”
我们可以观察到,各国普遍存在国有企业,甚至包括作为公约的(🌆)创始成员国。
然而,作为协定签署方,他们可以通过“嵌入式例外”或其他机制管理国有企业,使其免受相关规定(🎵)约束。
例如,新加坡采用著名的淡马锡模式设(✉)立主权财富基金,并在例外条款中做明确规定,从而规避非商业援助规则。
而马来西亚则通过设立由(🏛)国民投资机构或朝圣基金局控制的国有企业,避开CPTPP中特定的义务。
在(😭)CPTPP的附件中,新加坡作出了如下豁免:“新加坡或一新加坡主权财富(🖤)基金均不得采取行动以指示(🌥)或影响由一新加坡主权财富基金拥有或控制的国有(⏭)企业的决策,包括通过对此类国有企业行使任何权利或通过所有者权益……新加坡或一新加坡主权财富基金可以不与本章相(🌆)抵触的方式在其拥有或通过所有(🦆)者权益控制的任(🚟)何国有企业中行使投票权……”
然而,我(🐄)国通过效仿淡马锡模式成立主权财富基金来规避规则(🌼)监管仍然存在局限性。
当前各级政府设立的(🕹)国(😘)有资本投资公司中,仍然(🚋)有许多公司停留在国企的“旧有框架”内(🚣)。
一些地方政府只注重完成改革目标,匆忙整合国(🙋)有企业的股权资产,或简单(📦)地合并相关公司和(📊)平台,却忽视了深层次变(🔆)革的公(🧜)司治理机制和授权管理体系。
特别是对于(♒)那些原本在实业领域扎根的工商类国企来说,要转变为(🔜)真正意义上的国有资本投资公司,必须经历深刻的战略转型和(🔭)管理(☕)模(🚑)式的革(🥙)新,并且需要得到国资委的充分授权和支持。
否则,它们将难以真正履行投资公司的职责,也(🕴)无法有效实现对下属企业的市场化管理和控制。这一转变过程不仅需要形式上的变革,更需要实质性的进步和发(🏨)展。
目前,国有资本(❕)投资公司持有的企业(🏝)涵盖了多个领域,除了垄断性行业外,还涉足商业(🚒)竞争类行业,这些(🥔)领域的市场化程度较高,直接与其他市场主体如民营企业竞争。
近年来,各级国资积极出手,通过(⏸)纾困和收购等方式参与民营企业,包括上市公司,展现了国有资本的活力和影响力。
然而,随着混合所有制经济的发展,如何持续促进(🔩)其平稳发展,确保国资与民资的和谐共生,成为国资部门必须深入思考的问题。
因此,我国难以复制淡马锡的模式,而是需要(🎣)制定符合自身需求、专业化且市场化的发展(🤬)道路,以满足CPTPP的要求。
(三)进一步加强(📫)国有企业信息公开
CPTPP信息公开的要求极高,几乎对每一个国有企业(🛄)都赋予了相当于上市公司的信息公开义务。
面对这一要求,越南第81/2015/NĐ-CP号法令要求:
国有企业必须披露信息,包括其发展战略、五年内的生产经营计划、年度生产经营计划、每年(😌)和前三年的生产经营报告、企业社会责任履行情(🎃)况报告 ((🧓)如适当)、年度更新和(⛸)重组报告、行政和组织报告,以及财务报告和工资和奖金报告。
公司还必须公布其六个月和全年的财务报告。国家持有超过50%资本(✍)的母公司必须编写母公司和子公司的财务(🔌)状况和生产报告。特殊事件必须在36小时内在公司的门户网站以及MPI的业务信息门户网站上更新。该事件必(🆕)须报(📁)告给国家机构。
该部的统计数据(📻)显示,国有企业发布信息的比例非常低。在被要求披露信息的432家国有企业中,有140家实施了该规定(👈)。
上述数据显示,即使越南作为CPTPP的创始成员,也难以充分遵守现有的信息公开要求。
然而,这也向我国国企发出(🔘)了一个信号,即要加大国有企业的信息公开力度。
目前,我国国有企业已经开始实行信息公开制度,央企和地方国有企业的名单均有所公开(🏠),各国有企(📠)业对其信息均有所公示。然而,同样存在着一些公司信息公开不足、更新滞后等现象。
在现有基础上主动完善国有企业信息公开,提(♌)高我国国有企业的透明度和认责能力,不但可以提高(🤷)我国国有企业的国际认可度和竞争力,而且能够(😿)一定程度上缓解我国在申请加入CPTPP谈判层面可能面对的压力。
由于美(🔴)国(🔞)及现有CPTPP成员(😰)国内多为大型地方国企,而央企较少,且各成员于协定达成之初通过嵌(🍲)入式(🏧)例外(🍽)对地方央企及小型国企予以保留(📬)。
因此,CPTPP实际上是针对那些像我国一样拥有大量大型中央国有(🛤)企业的(🐿)国家(🧟)。
在申请加入CPTPP的谈判中,我国是否能够同样通过嵌入式例(😒)外来保留部分国有企业,以及是否能够改变目前(🍂)存在的歧视性规定,将成为我国谈判(🎈)过程中的一大难题。
对于我国而言,应当坚持(🚵)以竞争中立为导向,进一步深化国有企业改革,完善国有企业现代公司治理,提升国有企业的核心(🤚)竞争力,减(🌙)少因寻租行为和由行业准入门槛引发的垄断(🥒)等不当竞争。
同时,也要减弱因所有制而带来的不当竞争劣势(🤞),创造更好的国内竞争环境,促使国有企业在转(🕡)型发展过程中迈出更(🐱)坚实的一步,让二次入世成为我国国有企业转型发展的催化剂。
>End
>>>
本文转载自(👽)“JIC投(🤬)资观察”,原标题《政经|“二次入世”, 中国国企应如何应对?》。
为分享前沿(🉐)资讯及有价值的观点,太空与网络微信公众号转载(🕌)此文,并经过编辑。
未按照规范转载及引用者,我们保留追(🗓)究相应责任的权利
部分图片难以找到原始出处,故文中未加以标注,如(🍐)若侵犯了您(🍊)的权益,请第一时间联系我们。
HISTORY/往期推荐
商(👈)业火(🍟)箭,想说(🐀)爱你(🚜)不容易——(一)中途夭折的商业火箭起步之(⛎)旅
商业火箭,想(🗡)说爱你不容易——(二)难以复制的SpaceX
商业火(🥨)箭(👩),想说爱你不容易——(三(👅))中国商业火箭(🚆)未来(🚈)之(🔒)路怎么走?
>>>
充满激情的新时代,
充满挑战的新疆域(🦅),
与踔厉奋发(🎳)的引领者,
卓尔不群的企业家,
一起开拓,
一(🗽)起体验,
一起感悟,
共(🏬)同打造更真品质,
共同实现更高价值,
共同见证商业航天更大的跨越!
——《太空与网络(📰)》,观察,记录,传播,引领。
>>>
·《卫星(😰)与网络》编辑委员会
高(⏰)级顾问:王国玉、刘程、童旭东、相振华、王志义、杨烈
·(💤)《卫星与网络》创始人:刘雨菲
·《卫星与网络》副(😎)社长:王俊峰
·微信公众号(ID:(🚿)satnetdy)团队
编辑:(🀄)艳玲、哈玫,周泳、邱莉、黄榕、娜娜
主笔记者:李刚、魏兴、张雪松、霍剑、乐瑜、稻子、赵栋
策划部:杨艳、若㼆、(💜)李真子
视觉总监:董泞
专业摄影:冯小京、(🧞)宋伟
设计部:顾(🌛)锰、潘希峎、杨小明
行政部:姜河、林紫
业务部:王(⭕)锦熙、瑾怡
原创文章转载授权、转载文章侵权、投稿等事宜,请加微信:15910858067
商务合作;展览展厅设计、企业VI/CI及室内设计(🥊)、(🦀)企业文化建设及品牌推广;企业口碑传播及整体营销传播等(🚥),请加微(🈴)信:13811260603
杂志订阅,请加微信:wangxiaoyu9960
·卫星与网络各分部:
成都分部负责人:沈淮
长沙分部负责人:宾鸿浦
西安分(🙉)部负责人:郭朝晖
青岛分部负责人:江伟
·卫星与网(🤘)络总部负责人:农燕
·会(🗄)议活动部负责人:乔颢益、许克新、董今福
· 投融资及战略层面合作:刘雨菲
·本平台签约设计公司:一(💈)画开天(北京)文化创意设计有限公司
·(🐉)航天加(深圳)股权投资基金管理负责人:杨艳返回搜狐,查看更多
片头的主题,人物设定,人物作用,人物表情,人物对话,剧情发展,结尾一秒,切换到春晚式的结尾,完全是好莱坞式的。但总体来说《政经|“二次入世”, 中国国企应如何应对?》完成度是很高的,希望技术进步,整体水平提升后,能诞生更多的原创作品,无论是题材、设定还是故事。
我喜欢看电视剧电影。《政经|“二次入世”, 中国国企应如何应对?》这部电视剧给我的感觉有两点。第一,2024年1月16日,加拿大亚太基金会政策简报指出,2024年加拿大将担任CPTPP委员会主席,推动各经济体加入CPTPP进程,解决中国加入CPTPP申请问题。,真的感受到了磅礴之美。第二是电影总是充满人文关怀,思考人生价值,在生与死、科技与人文之间取舍。这部电影对我来说很真实。我特别喜欢外太空和火星里的片段。我有很强的真实视觉冲击感,很享受那一瞬间的快感。这就是男人的坚强之心。崇拜