(2001年11月10日,在卡塔尔多哈举行的世界(🐎)贸易组织(WTO)第四届部长级会议通过了中国加入世贸组织法律文件,中国正式成为世贸组(🧥)织新成员。中国外经贸部部长石广生在中国加入WTO议定书签字后同(🕢)各国代表一起举(💠)杯庆祝。图/中新)
入世:中国拥抱世界
《中国(🌌)新闻周刊》记者/胥大伟
发于第910期《中国新闻周刊》
2001年11月10日晚,卡塔尔首都多哈(🤣)。
世界贸易组织(简称WTO)第四届部长级会议正在这里召开。会议以全体协商一致(🌽)的方式通过了中国加入WTO的决定,从开(⏭)始审议中国入世议题到(🥝)一(⏩)记槌声落下,仅用了8分钟。
然而,自1986 年7月10日中国正式向WTO前身——关贸总协定(简称GATT)递交复关申请起,中国跨入WTO的门槛,整整用了15年。时任国务院总理朱镕基曾感慨地说:“黑发人谈成了(🐊)白发人。”
在这15年间,中美之间共进行了25轮“马拉松式”谈判,这场“世纪谈(🕢)判”进程几度跌宕,数次山重水复。期间,中国换了4任团长,美国换了5位贸易谈(🚾)判代表。
随着多哈的这声槌响,中国长达15年的(🛶)复关和入世(🚕)谈判历(🚍)程终于画上了一个圆满的句号,中国敞(🕓)开臂膀去拥抱世界经济,揭开(☔)了(🗃)改革开放新征(🐡)程的序幕。
此后的18年间,中国加入WTO对中国和世界的影响,远远超出了人们的预期。
中国需要WTO
当改革的大幕徐徐(🤡)拉开,中国的一切都在发生着变化,包括对关贸总协定(👄)GATT是“富国俱乐部”的看法,双方的接触也随即展开。
1981年 ,GATT纺织品委员会的成员之间展开谈判,分配全球的纺织品配额。当时,纺织品占整个中国出口份额的三分之一,不是GATT的缔约方,意(🎱)味着中国分不到配额。中国选择参加谈判,通过谈判拿到配(🐳)额。尝到“甜头”的中国开(🔳)始积极考虑恢复中国GATT缔约国地位的问题。
1982年,外经贸部给国务院写报告,建议(🌄)中国申请恢复GATT缔约(🚽)方地位。报告称,GATT的成员在当时的贸易总量占世界贸易总量的85%,同时(👾)中国与GATT成员的贸易量占中国整个进出口贸易量的85%,不管中国参不参加,它的各种规则对中国有直接或者(😪)间接的约束力。所以,复关对(🐚)中国是有利的。
此时,在世界3个主要经济组织中,中国(👚)已先后在世界银行和国际货币基金组织取得合法席位,只有GATT尚未(🤼)参加。
1986年7月10日(🌅),中国驻日内瓦代表团大使钱嘉东代表中国政府,向GATT递交(⛸)申请,要求恢复中国的缔(🐲)约方地位。
自此,中国复关、入世谈判拉开了序(🎰)幕。
1987年3月,GATT设立中国工作组,并于同年10月举行了工作组(💓)第一次会议。
按照GATT的规则,中国复关谈判分为两个阶段,第一个阶段是对中国的外贸体制进行审议,第二个阶段是进行双边市场准入谈判并起草(💈)议定书。
对中国外贸体制的审议实际上是对中国经济体制的审议(🍡)。工作组在审议中国外贸体制时一共提出了4万多个问题,核心问题(🚍)就是“中国搞不搞市场经济”。
彼时,市场经济在中国还是理论“禁区”。1984年10月的中共十二(🍏)届三中全会,明确社会主义经济是“公有制基础上的有计划的商品经济”,1987年10月(⏱)中共十三大仍然延续了“有计划的商品经济”这一提法。
复关谈判中,欧美缔约国代表表示,世界上只有计划经(🐚)济和(🏘)市场经济,翻了词典,英文里也没有“商品经济”这个词。这使得中国复关谈判的外贸体(🌵)制审议迟迟得不到通过。
中国复关进程受阻。
1992年,邓小平发表南方谈话。此后中共十四大召(📝)开(📇),明确中国经济体制改革的目标是建(😟)立社会主义市场经济体制,这(💚)让中国复(🏈)关(🤜)谈判再现曙(⛵)光。
当(📆)年,对中国经贸体制的审议基本结束,中美开始围绕中国复关的市场准入问题进行谈判。
在谈判开(🚩)始阶段(🐏),美国认为是中国急于要达成协议,因此(🤞)态度非常强硬。
谈判过(📖)程中,美国常(🎂)常漫天要价,还(🏴)常受国内保守主义因素影响,“极限施压”“滚动式要(🚸)价”是其常用手(🎐)段(🥕)。中国复关第二任谈判代表佟志广曾评价,“美国人就像一个被惯坏了的孩子,跟他们谈判非常困难。”
时任外经贸部长的吴仪在一次会议中为谈判划出底线:决不会为复关而不惜一切代价,不会拿国家的根本利益作交易。这(🏤)条原则始终贯穿在以后的谈判中。
1995年1月,WTO取代GATT。同年7月11日,中国正式提出加入WTO的申请(🦃),自此复关转为入世。
入世谈判,对于中国而言也(🚝)是认知世界的过程。对于(⬆)当(🥙)时的中国而言,改革开放已近20年,日益壮大的经济实力,使得中国在诸多领域已(💃)具备了参与国际分工与竞争的能力,但(😲)因长期(🎾)被排斥在世界多边贸易体系之外,中国不得不依靠双边磋商和协议来协调对外经贸关系(🤞),使国内企业和产品在进入国际(🎙)市场时受到了许多歧视性或不公正待遇。
加入WTO,意味着中国不仅(📀)有分(🛌)享经济全球化成果的权利,还能够参与“游戏规则”的制(🕓)定。
中国开始(🔚)明白:中国需要WTO。
面对中美谈判的僵局,中国入世谈判变得更加有策略性。中国开始尝试先绕开美国,与其他国家先行达成协议。
在这一思路下,1997年8月,新西兰成为第一个同中国就中国加入世贸组织达成双边协议(💼)的国家。同年,中国还与韩国、匈牙利、捷克等国签署了入世双边协议。
至暗时刻
进入世纪末,中美之间关于(🔧)中国入世的谈判已谈了13年。原本是经济问题的WTO谈判,已变成一个政治问题,问题的复杂化使得谈判举步维艰。
1999年4月,时任国务院总理朱镕基访美。出访前,接受美(🀄)国《华尔街日报》发行人康比德夫妇采访(👟)时,朱镕基表示,这次访问不会很轻松,是(📈)两(💿)面不讨好。“一方面是一些美国人不欢迎我,另一方面是一些中国人不要我去,所以我想,我的任(🥏)务是困难重重。”
按照原定计划,朱镕基此次美国之行,中美将签订入世谈判(🔣)协议。美国的政治舆论认为,如果在(💪)朱镕基访问美国期(🌽)间美中签署协议(👊)的话,美国在谈判中让步就会太(🕯)大了。
国内持续数年的关于中国入世的争论,也因朱镕基的访美而激化(🦃)。有人警告说(⤵),世贸规则(📨)会引入大量的国外竞争势力,这将使数百万失业工人涌上街头,成为社会动荡因素。
虽然面对(🖥)双重压力,朱镕基仍抓住每一个机会尽力施展他(🐸)的幽默感,以拉近中美之间的距离。
在美国丹佛(🤞)市十六街的商店里,朱镕基买了两顶帽子(🤲),他打趣这是为了“帮助消除中美贸易逆差”。他甚至既忧心又满怀希望地对美国人说:“我们之间会有不同(🗓)的意见,只有有不同意见的朋友,才是最好的朋友;唯有诤友,才是(❕)挚友。”
访美前,朱镕基会(🚫)见美国国会议员代表团时发表谈话,表示希望美国人不要(👆)以为中国不加(🍪)入世(💶)贸组织就活不下去(🥜)了。
但当时中方已经考虑就条款做(💸)出让步。据媒体报道,朱镕基曾向美联储主席格林斯潘透露,中国决定开放市场,包括电信、保险和农业等(🔦)领域,以加入WTO。时值中国的国企改革进入(🍂)攻坚阶段,朱镕基有意以开放倒逼改革,决定在上述领域给予美方超出预期的谈判条件。
朱镕基访美之行,迅速在美国刮起了“朱旋风”,中国将带给美国哪些超预期的“惊喜”也让媒体记者们充满遐想。面对媒(🏔)体,朱镕基总理表示,中国要加入世贸组织就必须符合它的游戏(😡)规则,“不做出让步是不行的”。记者追问中国“让步”了什么,他就不再往下说了。
但糟(🤲)糕的是,未经过中方同意,美国在其贸易代表办公室的官网上发(🐎)布了其单方面起草的(🐎)“中美联合声明”,并附一份长达17页的附件,将中国并未同意的“出价”全部公开,企图逼迫中国就(🛹)范。
结果,美国迎来的是中国的怒火,一(🌧)场厮杀在所难免。
双方代表团互不相让,唇枪舌剑。美国贸易代(🔖)表巴尔舍夫斯基说,她要撤出(👫)了,时任国务委员(♍)吴仪以牙还牙,说中国(👽)总理离开华盛顿的日子不会因为谈判无果而延期,言外之意是中国做好空手而归的打算。等在场外的记者一度得到消(🎪)息称,谈判濒于破裂。
(1999年4月8日,美国总(🍞)统克林顿在白宫举行盛(🙎)大晚宴,欢迎中国总理朱镕基对美国进行正式访问。图/新华)
这一天也成了朱镕基访美的“至暗时刻(🐚)”。
当晚,美方为欢迎中国总理的来访(💅),专门在拉德饭店举办了一个盛大的晚餐会。朱(🍅)镕基迟到了一个小时,他一进门就向大家解释道,“今天是个糟糕的日子。你们知道我刚才为什么迟到吗?就因为中国(🏪)加入世贸组织的谈判出现(😽)了麻烦。”
他接着说:“现在的问题是我们已经做了很大让步,但是美国方面还要我们做更大的(🤢)让步,我不是担心要下台,我(📪)担心即使我签了这个协议,我(👲)现在没办法说服我们中(📗)国老百姓呀!”
晚餐会上,朱镕基间接批评美国说,“美国要求中国平衡贸易差距时,却以种种理由限制高技术出(🏘)口,把什么东西都当成是高(🏿)军事机密(📬)。计算机不(👢)准、(🎸)卫星也不准,就准给我们小麦、柑橘,我们可以吃(🗞)小麦、(🏥)柑橘(🍃)活(👸)下去,但那不可能活得好。”
另一边,中美谈判也陷入“苦战”。巴尔舍夫斯基明白,必须要给中国一个交代。又苦熬了三个小时,中美双方就(🔤)《中(🍍)美农业合作协议》达成一致,还同意取消美国单(😞)方面发表的声明,删除附在(🖌)声明之后的三个附件。
次日凌晨6时,中美双方代表在协(❌)议上签字(🕤)。7时许(🌟),两(🌇)国领导人发表联合声明,称美国坚定支持中国于1999年加入世贸组织。
经过通宵达旦的谈判,巴尔舍夫斯基满脸憔悴。然而中国代表团的(💈)飞机刚刚离开华盛顿,她就成了克林顿的“替罪羊”。国会议员指责白宫可能失去了与北京达成一项有利(🌾)协议的机会。
面对媒体和(👑)工商界的“炮轰”,克林顿后悔了。他打电话给朱镕基说,希望中国谈判团队能留下来,“我们做最后的一(🤠)点修饰,达成协议。”朱镕基回复:不谈了,要谈就到北京谈。
于是(💰),国际外交史上罕(👧)见的一幕发生了——美国人追着(🌯)中国代表团到了加拿大。美国贸易谈判代表两次打电话给时(🧣)任中国入世首席谈判代表龙永图,询问能否确定在北京会谈的时间。美方要求,中国代表团前脚回国(🥧),他们后脚就来。
龙永图说,“你总得给我们一天时(🧘)间倒时差吧。”
“世界上最伟大的谈判结束了!”
1999年11月(🅰)10日,巴尔舍夫斯基率领谈判小组抵达北京。
本来谈判预定两天结束,因为中美已经达成了框架性(✳)共识。数十轮的谈判交锋,使得双(🔮)方在中国(🏅)入世问题(🌠)上,各自的底牌相互间已经摸清。
然而到了(🐝)第二天,谈判的形势突然生变。
美方抛出了一揽子方案,提出很多无理要求。他们坚持在电信增值、(🥍)寿险领域的外资持股比例增加到51%,汽车关税快速降至25%等。待中方次日回复后,时任美国国家(⏭)经济委员会主席、克(⏲)林(😏)顿高参吉恩·斯珀林暴跳(🚟)如雷,他说“中国不会得到最惠国待遇(📹)”,并在“不会”前面连说了6个“永远”。
11月13日,美方代表团把行李运(👟)到了机场。这时朱镕基突然接见了巴尔舍夫(😇)斯基,美国政府也立即回应说(🥑),尽管谈判进展缓慢,但双方(♎)都决定继续(💍)下去。
到了11月14日,谈判基本破裂。美方代表团退掉了他们在(🧠)王(👈)府饭店的房间,并将行李再次搬到车上。
但就在汽车发动的一刹那,巴尔舍夫斯基突然说要再(🖕)在北京留一个晚上。
然而到了晚上7点(🆎),整个美方代表团(🤳)突然“消失”了,唯一给中方打的一个电话是请求中方礼宾部门在第(🤭)二天的回程中予以配合(🔕)。
当(🧞)晚11时多,朱镕基询问龙永图美方代表团联系上没有。根据朱镕基指(🍞)示,龙永图从美国驻华代办那里找到负责美方工作谈判的卡西迪。电话中龙永图表示,经历这么一个世界瞩目的谈判以后,双方总得见一次,商量下对新闻界有个交代。
一个小时后,美(😈)国助理贸易代表给龙永(🗣)图回电话,说美方很愿意“小范围”再见一见(👤),时间定在次日美(⏲)方出发之前的凌晨四点半。
龙永图敏锐地(👝)觉察到,美方要有“真动作”了。
11月15日凌晨四点半,龙永图与卡西迪各带几个人开始了小范围的工(🐦)作会谈。此时,美方已把谈判的协议文本全部准备好了,并提议把这些年达成的几百页协议逐一校对,严谨到每一个标点。
这是一个重要信号(⛑),龙永(🍸)图意识到,美方真的有签(🌓)署协议的愿望。
“应(🍅)该给(🥏)最高决策层传递这一重要的信息。”龙永图设想了所(🦉)有可能的结果后,清晨6点给总理办公室打电话,接电话的是总理办公室主任李伟。龙永图说他有重大的情(👸)况要向总理汇报。李(🗝)伟告知(🗺),总理昨晚(🏿)接了奥(🔱)尔布赖特的电话,还没有起床。
7点,龙永图又打了第二次电话。8点,中(🐏)美双边谈判代表开始协商撰写媒体稿,美方代表团(📨)定于8:45赶往机场。
9点半左右,朱镕(🥝)基给龙永图回电话。朱(🙉)镕基在电话里(🍅)问龙永图:你谈判这么多年,你给我一个判断,美国到底愿不愿意签?龙永图说,根(➰)据(💬)我多年和美(😛)国人打交道的(🥟)经验,他们是想签的。朱镕基接着问:你有什么证明?龙永图说,他们已经开始跟我校(🌼)对文本了,说明他们准备签了。朱镕基决断地(🕕)说:好,我相信你的判断,你一定要和美国人谈成,不要让美国人(😰)跑了。
然而,中美之间仍剩下7个问题无法达成共识。美方要求中方必须接受,“如果不接受,前面谈的上百页的东西都不作数。”龙永图则说很抱歉,如果要签(☔)订协议,那7个问题免谈。
谈判(🎐)再度陷入僵局。
接到龙永图的汇报后,朱镕基亲赴会场(📲)。这一天,正是召开中央经济工作会(🔑)议的日子。美方听说朱镕基来了,便不再提赶飞机的事。“其实他们当时根本(🏔)就没有(🐝)订那天(🐓)的飞机。”龙永图后来回(🧠)忆说。
多年的谈判经验,使得龙永图明白,在最关(🤚)键的时候,没有政治领导人的推动,谈判(♌)很难进行。
朱镕基让龙永(🖌)图(🌏)用一张纸,把(📋)7个问题都写下来。朱镕基看了以后说,我来谈。
谈判桌上,美国人抛出的前3个问题,朱镕基都说“我同意”。龙(🔙)永图一看着急(🆙)了,不断给朱镕基(🍕)递纸条,上面写着“国务院没授权(🔞)”。朱镕基一拍桌子,说:“龙永图,你不要再递条子了。”
当美方抛出第4个(🗽)问题时,朱镕基说(💭),“后面(👠)4个问题你们让步吧,如果你们让步我们就签字。”
(1999年11月15日,中国外经贸部部长石广生(前右)与美国贸易代表巴尔舍夫斯基(前中),在北京签署中美关于中国加入世(👶)界贸易组(🎠)织的双边协议,这一长达13年的谈判终于有了“双赢”的结(😊)果(🧘)。图/中新)
5分钟后,美方同意了中方的意见。
1999年11月15日下午4时,经过6天6夜的艰苦谈判,中美终(🌒)于签署了中国入(🈚)世双边协定—(👖)—中国入世道路上最大的障碍清除了。
谈判成功后,在外经贸部一间女厕所里,美方代表斯伯林第一时间拨通了克林顿的电话,向美国总统报告:“世界上最伟(🔷)大的谈判(💋)结束了!”
影响超出预期
入世对中(🍎)国的影响是巨大的。如今,回过头看,这(🤩)种影响甚至超过了当时所有人的预期。
在世贸组(🏖)织中,成员的权力(🏭)和义务是相互的。加入WTO,意味(🐱)着中国需要兑现承诺。
WTO对中国在外贸体制(💜)、关税、(📭)财税、国有企业、市场化等方面的改革都提出了具体要求,一场系统性改革拉开了帷幕。
(加入WTO,对中国、对(😳)世界,影响都同样是巨大的。图/IC)(😲)
入世(💃)让中国外(🤰)贸经营权由“审批制”过渡到“登记制”。服务贸易领域成为中国履行(🐗)承诺,改革力度、开放力度最大的领域。中国允许外国律师事务所在华设立代表处,并取消对驻华代表处的地域和数量限制;允许外资银行向中国企业和个人(😥)提供人民币业务等。
在关税方面,中国自2002年1月1日起开始全面下调关税,到2010年(🔸)1月(🌆)1日,所有产(🍎)品的降税承诺履行完毕,关税总体水平由入世前的15.8%降到9.6%,并(🏏)取消400多项非(📿)关税措施。以汽车为例,中国大(🚣)排量(✈)汽车整(😭)车入世前平均关税高达100%,小排量汽车整车入世前平均关税高(㊙)达 80%,履行承诺后降至25%。
2000年,中国修订了(🚀)《海关法》,涉及海关体制改革、关税等诸多领域,目的是让中国海关体制可以跟国际(🍄)标准接轨。
对外经贸大学教授徐晨告诉《中国新闻周刊》,中国入世相关的一揽子协议里,很多内容是跟海关密切相关的。入世使得中国海关实现国际标准,国际标准的高度标准化会促进贸易。徐晨认为,2000年《海关法》的修订(🌳),所确定的海关基本的管理体制非常有利于海(🔄)关职能(💸)的发挥,形成中央垂直领导(💕)的管理体制,并建立了综合打击走私体制。
不仅仅是《海关法》的修订,基于WTO规则的要求和中国(🔡)的入世承诺,在中国入世后的过渡期内,全国共修改了2200多项法律法规。在入世后的3年(🏁)内,地方政府清理出19万件地方性(🚕)法规和政策措施,分别进行了修改或废止。
在(🧗)中国经济体制改革方面,一项重要内容就是国(🧕)企改革。
当时,政企不分是中国加入WTO面(👌)临的最大体制障碍。中国承诺入世后,政府不对国有企业施加直接或间接影响,以保证各类企业之间的平等(💙)竞争。
中国希望通过引入竞争机制,以开放来(🌴)倒逼国企改革。
全球化智库理事长、国务院参事王辉耀(📸)告诉《中国新闻周刊》,得益于当(💑)时国有企业改革力度大,中国(💿)的民营企业才得以发展,而WTO对(📍)国有企业的改革具有推动作用。
中国WTO研究院院长屠新泉认为,入世给中国国内(🔆)的贸易和经济发展带来巨大的动力,开放促进了改革。回顾中国入世(⏺)的历程,整个(✉)过程与中国的改革(🤲)开放有着(🍶)明显的互动关系,WTO潜移默(🍑)化地“塑造”中国。
中国加入(⬆)WTO的这18年间,进出口总额由 5000 多亿美元扩大至(🌩)4.62万亿美元,占全球贸易总额的(🏆)11.75%,成为“全球第一贸易国”。贸易额的巨量增长提升了中(😗)国在世贸组织的地位,中国成为世贸组织核心成员,并逐步掌握更大的话语权。
与此同时(🤳),中国入世也改变了世界。
屠新泉认为,中国加入WTO,使得中国这个人口占全球五分之(😰)一的巨大经济体(🔰)融入到一个统一的国际经济体系之下,为(🍠)全球贸易贡献了一个体量巨大的市场。另一方面,随着中国融入(🧘)世(🗽)界贸易体系,使得世界上多了一个同样体(🏪)量巨大、物美价廉的商品供应商(🚲),丰富了整个世界市场,也降低(🚒)了企业的市场价格。
王辉(🏤)耀认为,中国对WTO的贡献是助力世界财富的增长。中国是世界第一大的制造商和全球最大的货物贸易进出口的国家,这对WTO本身在全(🏩)球经济繁荣、全球稳定和全球治理中(🔶)的重要性方面(😟),显得越来越重要。
如今,随着美国推行(🌯)单边主义,WTO也陷入改革的困境。屠新泉告诉《中国新闻周刊》,WTO目前的困境需要成员国共同努力,对WTO制度做出一定的完善,来维护争端解决机制,发挥它应有的作用。
“WTO是中国最好的天然贸易防线!”王辉耀(📛)说,“中国最需要做的就是守住WTO这套体系,并在其中作出更大贡献。”
片头的主题,人物设定,人物作用,人物表情,人物对话,剧情发展,结尾一秒,切换到春晚式的结尾,完全是好莱坞式的。但总体来说《入世:“世界上最伟大的谈判”结束后,中国拥抱世界》完成度是很高的,希望技术进步,整体水平提升后,能诞生更多的原创作品,无论是题材、设定还是故事。
我喜欢看电视剧电影。《入世:“世界上最伟大的谈判”结束后,中国拥抱世界》这部电视剧给我的感觉有两点。第一,(2001年11月10日,在卡塔尔多哈举行的世界贸易组织(WTO)第四届部长级会议通过了中国加入世贸组织法律文件,中国正式成为世贸组织新成员。中国外经贸部部长,真的感受到了磅礴之美。第二是电影总是充满人文关怀,思考人生价值,在生与死、科技与人文之间取舍。这部电影对我来说很真实。我特别喜欢外太空和火星里的片段。我有很强的真实视觉冲击感,很享受那一瞬间的快感。这就是男人的坚强之心。崇拜