(2001年11月10日,在卡塔尔多(👄)哈举行的世界(🕞)贸易组织(WTO)第四届部长级会议通过了中国加入世贸组织法律文件,中国正式(😶)成为世贸组织新成员。中国外经贸部部长石广生在中国加入WTO议定书签字后(🌭)同(🕐)各国代表一起举杯庆祝。图/中新)
入世:中国拥抱世界
《中国新闻周刊》记者/胥大伟
发于第910期《中国新闻周刊》
2001年11月10日晚,卡塔尔首都多哈。
世界贸易组织(简称WTO)第四届部长级会议(🌃)正在这里召开。会议以全体协商一致的方式通过了中国加入WTO的决定,从开始审议中国(🤺)入世议题(🐿)到一记槌声落下,仅用了8分钟。
然而,自1986 年7月10日中国正(🏖)式向WTO前身——关贸总协定(简称GATT)递交复关申请起,中国跨(🖖)入WTO的门槛,整(🤐)整用了15年。时任国务院总理朱镕基曾感慨地说:“黑发人谈成了白发人。”
在这15年间,中美之间共进行了25轮(📔)“马拉松式”谈判,这场“世(🦖)纪谈判(💚)”进程几(🧔)度跌宕,数次山重水复。期间,中国换了4任团长,美国换了5位贸易谈判代表。
随着多哈的这声槌响,中国长(🎙)达15年的复关和入世谈判历程终于画上了一个圆满的句号,中国敞开臂膀去拥抱世界经济,揭(📋)开了改革开放新征程的序(🌌)幕。
此后的18年间,中国加入WTO对中国和世界的影响,远远超出了人们的预期。
中国需要WTO
当改革的大幕徐徐拉开,中国的一切都在发生着变化,包括对关贸总协定GATT是“富国俱乐部”的看法,双方的接触也随即展开。
1981年 ,GATT纺织品委员会的成员之(🎂)间展开谈判,分配全球的纺织品配额。当时,纺织品占整个中国出口份额的三分之一,不是GATT的缔约方,意味(🎃)着中国分不到配额。中国选择参加谈判,通过谈判拿到配额。尝到(👛)“甜头”的中国开始积极考虑恢复中国GATT缔约国地位(👍)的问题。
1982年,外(📭)经贸部给国务院写报告,建议中国申请恢复GATT缔约方地位。报告称,GATT的成员在当时的贸易总量占世界贸(🕞)易总量的85%,同(🤗)时中国与GATT成员的贸易量占中国整个进出口贸易量的(🤱)85%,不管中国参不参加,它的各种规则对中国有直接或者(📡)间接的(🤭)约束力。所以,复关对中国是有利的。
此时,在世界3个主要经济组织中,中国已先后在世界银行和国际货币基金组织取得合法席位,只有GATT尚未参加。
1986年7月10日,中国驻日内瓦代表团大使(🥑)钱嘉东代表中国政府,向(🈚)GATT递交申请,要求恢复中国的缔约方地位。
自此,中国复关、入世谈判拉开了序幕。
1987年3月,GATT设立中国工作组,并于同年10月(💥)举行(💴)了工作组第一次会(👈)议。
按照GATT的规则,中国复关谈判(😖)分为两个阶段,第一(🛫)个阶段是对中国的外贸体制进行审议,第二个阶段是进行双边市场准入谈判并起草议定书。
对中国外贸体制的审议实(📌)际上是对中国经济体制的审议。工作组在审议中国外(🐦)贸体制时一共提出了4万多个问题,核心问题就是“中国搞不搞市场经(🔆)济”。
彼时,市场经济在中国还是理论“禁区”。1984年10月的中共十二届三中全会,明确社会主义经济是“公有制基础上(⛺)的有计划的商品经济”,1987年10月中(👭)共十三大仍然延续了“有计划的商品经济”这一提法。
复关谈判中,欧美缔约国代(🕠)表表示,世界上只有计划经济和市场经济,翻了词典(🥉),英文里也没有“商品经济”这个词。这使得中国复关谈判的外(🍒)贸体制审议迟迟得不到通过。
中国复关进程受(🍓)阻。
1992年,邓小平发表南方谈话。此后中共十四大(👿)召开,明确中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体(👎)制,这让中国复关谈判再现曙(⚽)光。
当年,对中国经贸体制的审议(🦔)基本结束,中美开始围绕中国复关的市场准入问(🦃)题(👢)进行谈判。
在谈判开始阶段,美国认为是中国急于要达成协议,因此态度非常强硬。
谈判过程中,美国常常漫天要价,还常受国内保守主义因素影响,“极限施压”“滚动式要价”是其常用手段。中国复关第二任(🚂)谈判代表佟志广曾评价,“美国人就像一(💂)个被惯坏了的孩子,跟他们谈判非常困难。”
时任外经贸部长的吴仪在一次会议中为谈判划出底线:决不会为复关而不惜一切代价,不会拿国家的根本利益作交易(🦐)。这条原则始终贯穿在以后的谈判中。
1995年1月,WTO取代GATT。同年7月11日,中(🕺)国正式提出加入WTO的申请,自此(💿)复关转为入世。
入世谈(😑)判(🔧),对于中国而言也是认知世界的过程。对于当时的(🍽)中国而言,改革开放已近20年,日益壮大的经济实力,使得中国在诸多领域已具备了参与国际分工与竞争(🍃)的能力,但因长期被排斥在世界多边贸易体系(🎖)之外,中国不(🦅)得不依靠双边磋商和协议来协调对外经贸关系,使国内企业和产品在进入国际市场时受到(🆕)了许多歧(🥣)视性或不公正待遇(🚸)。
加入WTO,意味着(🚵)中国不仅有分享经济全球化成果的权利,还能够参与“游戏规则”的制定。
中国(🥦)开始明白:中国需要WTO。
面对中美谈判的僵局,中国入世谈判变得更加有策略(🌏)性。中国开始尝试先绕(🤠)开美国,与其他国家先行(🛒)达成协议。
在这一思路(🧠)下,1997年8月,新西(😦)兰成为第一个同中国就中国加入世贸组织达成双边协议的国家。同年,中国还与韩国、匈牙利、捷克等国签署了入世双边协议。
至暗时刻
进入世纪(💦)末,中美之间关于中国入世的谈(📩)判已谈了13年。原本是经济问题的WTO谈判,已变成一个政治问题,问题的(😛)复(🔛)杂化使(🏙)得谈判举步维艰。
1999年4月,时任国务院总理朱镕基访(👒)美(📵)。出访前,接受美国《华尔街日报》发行人康比德夫妇采访时,朱镕基表(🕒)示,这次访问不会很轻松,是两面不讨好。“一方面是一些美国人不欢迎(🦖)我,另一方面是一些中国人不要我去(🦒),所以我想(🚛),我的任务是困难重重。”
按照原定计划,朱镕基此次美国之行,中美将签订入世谈判协议。美(🏡)国的政治舆论认为,如果在朱镕基访问美国期间美中(🙄)签署协议的话,美国在谈判中让步就会太大了。
国内持续数年的关于中国入世的争论,也因朱镕基的访美而激化。有人警告说,世贸规则会引入大量的国外竞争(🔢)势(🐕)力,这将使数百万失业工人涌上街头,成为(🚵)社会动荡因素。
虽然面对双重压力,朱镕基仍抓住每一个机会尽力施展他的幽默感,以拉近中(📚)美之间(🍆)的距离。
在美国丹佛市(🦇)十六街的商店里,朱镕基买了两顶帽子,他打趣这是为了“帮助消除中美贸易逆差”。他甚至既忧心又(❣)满怀希望地(🛣)对美国人说(⤵):“我们之间会有不同的意见,只有有不同意见的朋友,才是最好的朋友;唯有诤(😗)友,才是挚(✅)友。”
访美前,朱镕基会见美国国会议员代表团时发(🎽)表谈话,表示希望美国人(🈶)不要以为中国不加入世贸组织就活不下去了。
但当时中方已经考虑就条款做出让步。据媒体报道,朱镕基曾向美联储主席(🗓)格林斯潘透露,中国决定开放市场,包括电信、保险和农业等领域,以加入WTO。时值中国的国企改革进入攻坚阶段,朱镕基有意以开放倒逼改革(🥣),决定在上述领域给予美方超出预期的谈判条件。
朱镕基访美之行,迅速在美(⛔)国刮起了(🕵)“朱旋风”,中国将带给美国哪些(🍮)超预期的“惊喜”也让媒体记者们充满遐想(🐋)。面对媒体,朱镕基总理表(🍛)示,中国要加入世贸组织就必须符合它的游戏规则,“不做出让步是不行的”。记者追问中国“让步”了什么,他就不再往下说了。
但糟糕的是,未经过(✂)中方同意,美国在其(🤳)贸易代表办公室的官网上发布了其单方面起草的“中美联合声明”,并附一份长(⛺)达17页的(🚊)附件,将中国并未同意的“出价”全部公开,企图逼迫中国就范。
结果,美国迎来的是中国的怒火,一场厮杀在所难免。
双方(🗜)代表团互不相让,唇枪舌剑(🚦)。美国贸易代表(🎲)巴尔舍夫斯基说,她要撤出了(🏡),时任国务委员吴仪以牙还牙(📣),说中国总理离开华盛顿的日子不会因为谈判无果而延期,言外之意是中国做好空手而归的打算。等在场外的记者一度得到消息称,谈判濒于破裂。
(1999年4月8日,美国(👕)总统克林顿在(🚊)白宫举行盛大晚宴,欢迎中(🔔)国总理朱镕基对美国进行(👡)正式访问。图/新华)
这一(🕕)天也成(📞)了朱镕基访美的“至暗时刻”。
当晚,美方为欢迎中国总理的来访,专门在拉德(🐾)饭店举办了一个盛大的晚餐会。朱镕基迟到了一个(🔸)小时,他一进门就(🚜)向大家解释道,“今天是个糟糕的日子。你们知(🖥)道我刚才为什么迟到吗?就因为中国加入世贸组织的谈判出现了麻烦。”
他接着说:“现在的问题是我们已经做了很大让步,但是美国方面还要我们做更大的让步,我不是担心要下台(😺),我担心即使我签了这个协(🅿)议,我现在没办(⛷)法(😛)说服我们中国老百(🔏)姓呀!”
晚餐会上,朱镕(😁)基间接批评美国说,“美国(⛔)要求中国平衡贸易差距(🕜)时,却以种种理由限制高技术出口,把什么东西都当成是高军事机密。计算机不准、卫星也不准,就准给我们小麦、柑橘,我们可以吃小麦、柑橘活下去,但那不可能活得好。”
另一边,中美谈判也陷入“苦战”。巴(🎤)尔舍夫斯(🥪)基明白,必须要给中国一个(♿)交代。又苦熬了三个小时,中美双方就《中美(✊)农业合作协议》达成一致,还同意取消美国单方面发表的声明,删除附(🌱)在声明之后的三个附件。
次日凌晨6时,中美双方代表在协议上签字。7时许,两(📽)国领导人发表联合声明,称美国坚定支持中国于1999年(🕞)加入世贸组织。
经过通宵达旦的谈判,巴尔舍夫斯基满脸憔悴(🌽)。然而中国代表团的飞机刚刚离开华盛顿,她就成(💎)了克林顿的“替罪羊”。国会议员指责白宫可能失去了与北京达成一项有利协议的机(💪)会。
面对媒体和工商界的“炮轰”,克林顿后悔了。他打电话给朱镕基说,希望中国谈判团队能留下来,“我(🅱)们做最(🍙)后(🗡)的一点修饰,达成协议。”朱镕基回复:不谈了,要谈就到北京谈。
于是,国际外交史上罕见的一幕发生了——美国人追着中国代表团到了加拿大。美国贸易谈判代表两次打电话给时(🏭)任中国入世首席谈判代表龙永图,询问能否确定在北京会谈的时间。美方要求,中国代表团前脚回国,他们(🛄)后脚就来。
龙永图说,“你总(🅰)得给我们一天时间倒时差吧。”
“世界上最伟大的谈判结束了!”
1999年11月10日,巴尔舍夫斯基(👸)率领谈判(🎦)小组抵达北京。
本来谈判预定两天结束,因为中美已经达成了框(🥓)架性共识。数十轮的谈判(🌚)交(❌)锋,使得双方在中国入世问题上,各自(👕)的底牌相互间已经摸清。
然而到了第二天,谈判的形(🚖)势突然(📃)生变。
美(🤙)方抛出了一揽子方案,提出很多无理要求。他们坚持在电信增值、寿险领域的外资持股比例增加到51%(🌨),汽车关税快速降至25%等。待中方次日回复后,时任(⛱)美国国家经(🌏)济委员会主席、克林顿高参吉恩·斯珀林暴跳如雷,他说“中国不会得到最惠国待遇”,并在“不会”前面连说了6个“永(🔂)远”。
11月13日,美方代表团把行李运到了机场。这时朱镕基突然接见了巴尔舍夫斯(🦐)基,美国政府也立即回应说,尽管谈判进展缓(🗒)慢,但双方都决定继续下去。
到了11月14日,谈判基本破裂。美方代表团退掉了他们在王府饭店的房间,并将行李再次搬到车上。
但就在汽车发动的(🏰)一刹那,巴尔舍夫斯基突然说要再在北京留(🌅)一个晚上。
然而到了晚上7点,整个美方代表团突然“消失”了,唯一给中方(🔼)打的一个电话是(🤭)请求中方礼宾部门在第二天(🎀)的回程(🌛)中予以(🗝)配合。
当晚11时多,朱镕基询问(⏯)龙永图美方代表团联系上没有。根据朱镕基指示,龙永图从美(📠)国驻华代办那(🌎)里(🍜)找到负责美方工作谈判的卡西迪。电话中龙永图表示,经历这么一个世界瞩目的(🎺)谈判(🔎)以后,双方总得见(🧠)一次,商量下对新闻界有个交代。
一个小时后,美国助理贸易代表给龙永图回电话,说美方(🦕)很愿意“小范围”再见一见,时间定在次日美方出(🏞)发之前的凌晨四点半。
龙永图敏锐地觉察到,美方要有“真动作”了。
11月(🎄)15日凌晨(🆗)四点半,龙永图与卡西迪各带几个人开始了小范围的工作(🎾)会谈。此时,美方已把谈判的协议文本全(🈂)部准备好了,并提议把这些年达成的几百页协议逐一校对,严谨到每一个标点。
这是一个重(🙂)要信号,龙永图意识到,美方真的有签署协议的愿望。
“应该给最高决策层传递这一重要的信息。”龙永图设想了所有可能的结果后,清晨6点给总理办公室打电话,接电话的是总理办公室主任李伟。龙永图说他有重大(😱)的(🎈)情况要向总理汇报。李(🗄)伟告知,总理昨晚接了奥尔布赖特的电话,还没有起床。
7点,龙永图又打了第二次电(📨)话。8点,中美双边谈判代表开始协商撰写媒体稿,美方代表团定于8:45赶往机场。
9点半左(🉑)右,朱镕基给龙永图回电话。朱镕基在(🚈)电话里问龙永图:你谈判这么多年(🕎),你给我一个判(🐈)断,美国到(🎼)底愿不愿意签?龙永图说,根据我多年和美国人打交道的经验,他们是想签的。朱镕基接着问:你有什么证明?龙(♿)永图说,他们已经开始跟我校(☕)对文本了,说明他们准备签了。朱镕基决断地说:好,我相信你的判断,你一定要和美国人谈成,不要让(⛷)美国(🚨)人跑了。
然而,中美之(🍶)间仍(🧒)剩下7个问题无法达成共识。美方要求中方必须接受,“如果不接(📇)受,前面(🌛)谈的上百页的东西都不作数。”龙永图则说很抱歉,如果要签订协(💱)议,那7个问题免谈。
谈判再度陷入僵局。
接到龙永图的汇报后,朱镕基亲赴会场。这一天,正是召开中央经济(🦔)工作会议的日子。美方听说朱(🚗)镕基来了(🍽),便不再提赶飞机的事。“其实他们当时根本就(👩)没有订那天的飞机。”龙永图后来回忆说。
多年的谈判(🍎)经验,使得龙永图明白,在最关键的时候,没有政治领导人的推动,谈判很难进行。
朱镕基让龙永图用一张纸,把7个问题都(👒)写下来(🚊)。朱镕基看了以后说,我来谈。
谈判桌上,美国人抛(🌞)出的前3个问题,朱镕基都说“我同意”。龙永图一看着急了,不断给朱镕基递纸条,上面写着“国务院没授权”。朱(🥃)镕基一拍桌子,说:“龙永图,你不要再递条子了。”
当美方抛出第4个问题时,朱镕基说,“后面4个问题(🍺)你们让步(🐷)吧,如果你们让步我(🤭)们就签(🏾)字。”
(1999年11月15日,中国外经贸(🐎)部部长石广生(前右)与美国贸易代表巴尔舍夫斯基(前中),在北京签署中美(🕊)关于中国加入世界贸易组织的双边协议,这一长达(🦈)13年的谈判终于有了“双赢”的结果。图/中新)
5分(🕸)钟后,美方同意了中方的意见。
1999年11月15日下午4时,经过6天6夜的艰苦谈判,中美终(🆓)于签署了中国入世双边协定——中(🏂)国入世道(🥟)路上最大的障碍清除了。
谈判成功后,在外经贸部一(❄)间女厕所里,美方代表斯伯林第一时间拨通了克林顿的电(📤)话,向美国总统报告:“世界上(📠)最伟大的谈判结束了!”
影响超(🎆)出预期
入世对中国(🧣)的影响是巨大的。如今,回(🦂)过头看,这种影响甚至超过了当时所有人的预期。
在世贸组织(😤)中,成员的(🐶)权力和义务是相(🕕)互的。加(🎯)入WTO,意味着中国需要兑现承诺。
WTO对中国在外贸体制、关税、财税、国有企业(🚕)、市场化等方面(🤚)的改革都提出(🔫)了具体要求(💍),一场系统性改革拉(💕)开了帷幕。
(加入WTO,对中国、对(🕎)世界,影响都同样是巨(💐)大的。图/IC)
入世让中国外贸经营权由“审批制”过渡到“登记制”。服(☔)务贸易领域成为中国履行承诺,改革力度、开放力度最大的领域。中国允许外国律师事务所在华设立代表处,并取(🦂)消对驻华代表处的地(🏇)域和数量限制;允(🌵)许外资银行(💃)向(🌥)中国企业和个人(🏆)提供人民币业务等。
在关税方面,中国自2002年1月1日起开始全面下调关税,到2010年1月1日,所有产品(🥁)的(🔩)降税承诺履行完毕,关税总体水平由入世前的15.8%降到9.6%,并取消400多项(🔔)非关税措施。以汽车为例,中(🔇)国大排量汽车整车入世前平均关税高达100%,小排量汽车整车(💤)入世前平均关税高达 80%,履行承诺后降至(⏫)25%(🔽)。
2000年,中国(🔶)修订了《海关法》,涉及海关体制改革、关税等诸(🍚)多领域(♓),目的是让中国海关体制可以跟国际标准接轨。
对外经贸大学教授徐晨告诉(🚓)《中国新(📤)闻周刊》,中国入世相关的一揽子协议里,很多内容是跟海关密切相关的。入世使得中国海关实现国际标(🈴)准,国际标准的高(🕒)度标准化会促进贸易。徐晨认为,2000年《海关法》的修订,所确定的海关基(📩)本的管理体制非常有利于海关职能的发挥,形成中央垂直领导的管理体制,并建立(🔱)了综合打击走私体制。
不仅(🧘)仅是《海关法》的修订,基于WTO规则的要求和中国的入(🗣)世承诺,在中国入世后的过渡期内,全国共修改了2200多项法律法规。在入世后的3年内,地方政府清(👚)理出19万件地方性法规和政策措施,分别进行了修(🧛)改或废止。
在中国经济体制改革方面,一项重要内容就是国企改革。
当时,政企不分是中国加入WTO面临的最大体制障碍。中国承(📆)诺入世后,政府不对国有企业施加直接或间接影响,以保证各类企业之间的平等竞争。
中国希望通(😟)过引入竞争机制,以开放来倒逼国(🆗)企改革。
全球(🎈)化(🕟)智库理事长、国务院(🙊)参事王辉耀告诉《中国新闻周刊》,得益于当时国有企业改革力(🅾)度大,中国的民营企业才得以发展,而WTO对国有企业的改革具有推(⛵)动作用。
中国WTO研究院院长屠新泉认为,入世给中国国内的贸易和经济发展带来巨大的动力,开放促进了改革。回顾中国入世的历程,整个过程与中国的改革开放有着明显的互动关系,WTO潜移默化(🔷)地“塑造”中国。
中国加入WTO的这18年间,进出口总(🔣)额由 5000 多亿美元扩大至4.62万亿美元,占全球贸易总额的11.75%,成为(💼)“全球第一贸易国”。贸易额的巨量增长提升了中国在世贸组织的地位,中(⏪)国成为世(🗂)贸组织核心成员,并逐步掌握更大的话语权。
与此(⛽)同时,中国入世也改变了世界。
屠新泉认为,中国加入WTO,使得(🎗)中国这个人口占全球五分之一的巨大经济体融入到一个统(💲)一的国际(🏸)经(🚟)济体系之下,为全球贸易贡献了(🆔)一个体量巨大的市场。另一方面,随着中国融入世界贸易体(💊)系,使得世界上多了一个同样体量巨大、物美价廉的商品供应商,丰富了整个世界市场,也降低了企业的市场价格。
王辉耀认为,中国对(🔒)WTO的贡献是助力(🎱)世界财富的增长。中国是世界第一大的制造商和全球最大(🏉)的货物贸易进出口的国家,这对WTO本身在全球经济繁荣、全球稳定和全球治理中的重要(🕋)性方面,显得越来越重要。
如今,随着美(🕴)国推(🗺)行单边主(🚐)义(🤵),WTO也陷入改革的(😥)困境。屠新泉告诉《中国新闻周刊》,WTO目前的困境需要成员国共同努力,对WTO制度做(😽)出一定的完善,来(🚹)维护争端解决机制,发挥它应有(😢)的作用。
“WTO是中国最好的天然贸易防线!”王辉耀说,“中国最(🕳)需要做的就是守住WTO这套体系,并在其中作(🀄)出更大贡献。”
片头的主题,人物设定,人物作用,人物表情,人物对话,剧情发展,结尾一秒,切换到春晚式的结尾,完全是好莱坞式的。但总体来说《入世:“世界上最伟大的谈判”结束后,中国拥抱世界》完成度是很高的,希望技术进步,整体水平提升后,能诞生更多的原创作品,无论是题材、设定还是故事。
我喜欢看短片电影。《入世:“世界上最伟大的谈判”结束后,中国拥抱世界》这部短片给我的感觉有两点。第一,(2001年11月10日,在卡塔尔多哈举行的世界贸易组织(WTO)第四届部长级会议通过了中国加入世贸组织法律文件,中国正式成为世贸组织新成员。中国外经贸部部长,真的感受到了磅礴之美。第二是电影总是充满人文关怀,思考人生价值,在生与死、科技与人文之间取舍。这部电影对我来说很真实。我特别喜欢外太空和火星里的片段。我有很强的真实视觉冲击感,很享受那一瞬间的快感。这就是男人的坚强之心。崇拜