((🌎)2001年11月(🕞)10日,在卡塔尔多哈举行的世界贸易组织(WTO)第四届部长级会议(🐈)通过了中国加入世贸组织(🆖)法律文件,中国正式成为世贸组织新成员。中国外经贸部部长石广生在中国加入WTO议定书签字后同各国代表一起举杯庆祝。图/中新)
入世:中国拥抱世界
《中国新闻周刊》记者/胥大(🔕)伟
发于第910期《中国新闻周刊》
2001年11月10日晚,卡塔尔首都多哈。
世界贸易组织(简称WTO)第四届部长级会议(✉)正在(⭐)这里(🥌)召开。会议以全体(🕐)协商一致的方(👎)式通(🌾)过了中国加入WTO的决定,从开始(🐒)审议中国入世议题到一记槌声落下,仅用了(🍛)8分钟。
然而,自1986 年7月10日中国正式向WTO前身——关贸总协定(简称GATT)递交复关申(🐓)请起,中(🕷)国跨入WTO的门槛,整整用了15年(🐉)。时任国务院总理朱镕基曾感慨地说:“黑发人谈成了白发人。”
在这15年间,中美之间共进行了25轮“马拉松式”谈判,这场“世纪谈判”进程几度跌宕,数次山重水复。期间,中国换了4任团长,美国换了5位贸易谈判代表。
随着多哈的这声槌响(🗨),中国长达15年的复关和入世谈判历程终于画(🤷)上了一个圆满的句号,中国敞开臂膀去拥抱世界经济,揭开了改革开放新征程(💭)的(🐜)序幕。
此后的18年间,中国加入WTO对中国和世界的影响,远远超出了人们的预期。
中国需要WTO
当改革的大幕徐徐拉开,中国的一切都在发生着变化,包括对关贸总协定GATT是“富国(👁)俱乐部”的看法(😔),双方的接触也随即展开。
1981年 ,GATT纺织品委员会的成员之间展开谈判,分配全(📿)球的纺织品配额。当时,纺(💼)织品占整个中国出口份额的三分之一,不是GATT的缔约方,意味着中国(🚻)分不到配额。中国选择参加谈判,通过谈判(🌒)拿到配额。尝到“甜头”的中国开始积极考虑恢复中国GATT缔约国地位的问题。
1982年,外经贸部给国务院写报告,建议中国申请恢复GATT缔约方地位。报告称,GATT的成员在当(👜)时的贸易总量占世界贸易总量的85%,同时中国与GATT成员的贸易量占中国(❗)整个进出口贸易量的85%,不(🗃)管中国参不参加,它的各种规则对中国有直接或者间(♊)接的约束力。所以,复关对(🍲)中国是有利的。
此时,在世界3个主要经济组织中,中国已先(🥘)后在世界银行和国际货币基金组织取得合法席位,只有GATT尚未参(🚧)加。
1986年7月10日,中国驻日内(🙍)瓦代表团大使钱嘉东代表中国政府(🐲),向GATT递(✍)交申请,要求恢(🌏)复中国的缔约方地位。
自此,中国复关、入世谈判拉开了序幕。
1987年(🐍)3月,GATT设立中国工作组,并于同年10月举行了工作组第一次会议。
按照GATT的规则,中国复关谈判分为两个阶段,第一个阶段是对(📃)中国的外贸体制(🕥)进行审议,第二个阶段是进行双边市场(🤦)准入(🚑)谈判并起草议定书(🛸)。
对中国外贸体制的审议实际上是对中国经济体制的审议。工作组在审(🌽)议中国外贸(🈲)体制时一共提出了4万多个问题,核心问题就是“中国搞不搞市场(🤬)经济”。
彼时,市场经济在中国还(🔭)是理论“禁区”。1984年10月的中共十二届三中全会,明(🌊)确社会(👨)主义经济(🛺)是“公有制基础上的有计划的商品经济”,1987年10月中共十三大仍然延续了“有计划的商品经济”这一提法。
复关谈判中,欧美缔约(➿)国代表表示,世界上只(🧖)有(🔛)计划经济和市场经济,翻了词典,英文里也没有“商品经济”这个词。这使得中国复关谈判的外贸体(🤪)制审议迟迟得不到(🚡)通过。
中国(🌑)复关进程受阻。
1992年,邓(💈)小平发表南方谈话(⬛)。此后中共十四大召开,明确中国经济体制(⬇)改革的目标是(🌫)建立社会主义市场经济体制,这让中国复(🗜)关谈判再现(☕)曙光。
当年,对中国经贸体制的审议基(🎶)本结束,中美开(💣)始围绕中国复关的市场准入问题进行谈判。
在谈判开始阶段,美国认为是中国急于要达成协议,因(⏫)此态度非常强硬。
谈判过程中,美国常常漫天要(🎪)价,还常受国内保守主义因素影响,“极限施压”“滚动式要价”是其常用手段。中国复关第二任谈判代表(📮)佟志广曾(💁)评价,“美国人就像一个被惯(🔑)坏(🅾)了的孩子,跟他们谈判非常困难。”
时任外经贸部长的吴仪在一次会议中为谈判划出底线:决不会为复关而不惜一切代价,不会拿国家的根本利益作交(🍥)易。这条原则始终贯穿在以后的谈判中。
1995年(🌍)1月,WTO取代GATT。同年7月11日,中国正式提出加入WTO的申请,自(🎻)此复关转为入世。
入世谈判(🕔),对于中国而言也是认知(🌰)世界的过程。对于当时的中国而言,改革开放已近20年,日益壮大的经济实(🍀)力,使得中国在诸多领域已具备了参与国际分工与竞争的能力,但因长期被排斥在世界多边贸易体系之外,中国不得不依靠双边磋商和(🔒)协议来协调对外经贸关系,使国内企业和产品在进入国(🎞)际(📉)市场时受到(🍌)了许多歧视性或不(🐕)公正待遇。
加入WTO,意味着(⏬)中国不仅有分享经济全球化成果的权利,还能够参与(🆙)“游(🐒)戏规则”的制定(🤖)。
中国开(😄)始明白:中国需要WTO。
面对中美谈判的僵(🚻)局,中国入世谈判变得更加有(🤡)策略性。中国开始尝试(🍣)先绕开美国,与其他国家先行达成(🌡)协议。
在这一思路下,1997年8月(🗡),新西兰成为第一个同中国就中(🌛)国(📻)加入世贸组织达成(🧒)双边协议的国家。同年,中国还(🏛)与韩国、匈牙利、捷克等国签(🔫)署了入世双边协议。
至暗时刻
进(⏺)入世纪末,中美之间关于中国入世的谈判已谈了13年。原本是经济问题的WTO谈判,已变(📈)成一个政治问题,问题的复杂化使(💖)得谈判举步维艰。
1999年4月,时任国务院总(💊)理朱镕基访美。出访前,接受美国《华(🧦)尔街日报》发行人康比德夫妇采访时,朱镕基表示,这次访问不会很轻松,是两面不讨好。“一方面是一些美国人不欢迎我,另一方面是(🚻)一些中国人不要我去,所以我想,我的任务是困难重重。”
按照原定计划,朱镕基此(🛃)次美国(🤚)之行,中美(🔂)将签订入世谈判协议。美国的政治舆论认为,如(📇)果在(🔬)朱镕基访问美国期间美中(🍂)签署协(🙃)议的话,美国在谈判中让步就会太大了(💖)。
国(🍬)内持续数年的关于中国入世的争论,也因朱镕基的访美而激化。有人警告说,世贸规则会引入大量的国外竞争势力,这将(🤶)使数(🔖)百万失业工人涌(🌡)上街头(👽),成为社会动荡因素。
虽然面对双重压力,朱镕基仍(😮)抓住每一个机会尽力施(🚕)展(🚖)他的(🗂)幽默感,以拉(➗)近中美之间(🕗)的距离。
在美国丹佛市十六街的商店里,朱镕基买了两顶帽子,他打趣这是为了“帮助消除中美贸易逆差”。他(🐤)甚至既忧心又满怀希(👒)望地对美国人说:“我们之间会有不同的意见,只有有不同意见的(📚)朋友,才是最好的朋友;唯(🚉)有诤友,才是挚友。”
访美(💸)前,朱镕基会见美国国会议员代表团时发表谈话,表示希望美国人不要以(🌾)为中国不加入世贸组织就活不下去了。
但当时中方已经考虑就条款做出(🎨)让步。据媒体报道,朱镕基曾向美联储主席格林斯潘透露,中国(🔋)决定开放市场,包括电信、(🐈)保险和农业等领域,以加入WTO。时值中国的国企改革进入攻坚阶段,朱镕基有意以开放倒逼改革,决定在上(👨)述领域给予美方超出预期的谈判条件。
朱镕基访美之行,迅速在美国刮起了“朱旋风”,中国将带给美国哪些超预期的“惊喜”也让(✍)媒体记者们充满遐想。面对媒(😴)体,朱镕基总理表示,中国要加入世贸组织就必须符合它的游戏规则,“不做出让步是不行的”。记者追问中国“让步”了什么,他就不再往下说了。
但糟糕的是,未经过中方同意,美国在其贸易代表(📜)办公室的官网上发布了其单方面起草的(🍈)“中美联(🍘)合声(🐊)明”,并附一份长达17页的附件,将中(🏛)国并未同意的“出价”全(🆖)部(🤚)公开,企图逼迫(👺)中国就范。
结果,美国迎来的是中国的怒火,一场厮杀在所难免。
双方代表(🦑)团互不相让,唇枪舌剑。美国贸易代表巴尔舍夫斯基说,她要撤出了,时任国务委员吴仪以牙还牙,说中国(🙈)总理离开华盛顿的日子不会因为谈(🔎)判无果而延期,言外之意是中国做好空手而归的打算。等在场外的记者一度得到消息称,谈判濒于破裂。
(1999年4月8日,美国总统(🚓)克林顿在白宫举行盛大晚宴,欢迎中国总理朱镕基对美(🍊)国进行(👾)正式访问。图/新华)
这一天也成了朱镕基访美的“至(👹)暗时刻”。
当晚,美方为欢迎中国总理的来访,专门在拉德饭店举办了一个盛大的(🐖)晚餐会。朱镕基迟到了一个小时,他一进门就向大家解释(😸)道,“今天是个糟糕的日子。你们知道(♌)我刚才为什么迟到吗?就因为中国加入世贸组织的谈判出现了麻烦。”
他接(🏝)着说:“现在的问题是我(🍴)们已经做了很大让步,但是美国方面还要我(🏗)们做更大的让步,我不是担心要下台,我担心即使我签了这个协议,我现在没办法说服我(🌒)们中国老百姓呀!”
晚餐会上,朱镕基间接批评美国说,“美国要求中国平衡贸易差距时,却以种种理由限制高技术出口,把什么东西都当成是高军事机密。计算机(🧡)不准(⚫)、卫星也不准,就准给(🈲)我们小麦、柑橘,我们可以吃小麦、柑橘活下去,但那不可能活得好。”
另一边,中美谈判也陷入“苦战”。巴尔舍夫斯基(🔠)明白,必须要给(🎌)中国一个交代(🖐)。又苦熬了三个小时,中美双方就《中美农业合作协议》达成一致,还同意取消美国单方面发表的声明,删除附在声明之后的三个附件。
次日凌晨6时,中美(🚕)双方代表在协议上(🚮)签字。7时许,两国领导人发表联合声明,称美国坚定支持中国于1999年加入世贸组织。
经过通宵达(⏫)旦的谈判,巴尔舍夫斯基满脸憔悴。然而中国代表团的飞机刚刚(🏓)离开华盛顿(🍔),她就成了克林顿的“替(🕧)罪羊”。国会议员指责白宫可能失去(❌)了与北京达成一项有利协议的(🚢)机会。
面对(🌠)媒体和工商界的“炮轰”,克林顿后悔了。他打电话给朱镕基说,希望中国谈判团队能留下来,“我们做最后的一点修饰,达成协议。”朱镕基回复:不谈了,要谈就到北京谈。
于是(⏺),国际外交史上罕见的一幕发生了(🐜)——(🌸)美国人追着中国代表团到了加拿大。美国贸易谈判代表两次打电话给时任中国入世首席谈判代表龙永图,询问能否确定在北京会谈的时间。美方要求,中国代表团前脚回国,他们后脚就来。
龙永图说,“你总(🔮)得给我(🥇)们一天时间倒时差吧。”
“世界上最伟大的谈判结束了!”
1999年11月10日,巴尔舍夫斯基率领谈判小组抵达北京。
本来谈判预定两天结束,因为(✳)中美已经达成了框架性共识。数十轮的谈判交锋,使得双方在中国(👙)入世问题上,各自的底牌相互间已经摸(🎃)清。
然而到了第二天,谈判的形势突然生变。
美方抛出了一揽子方案,提出很多无(🦖)理要求。他们坚持在电信增值、寿险领域的外资持股比例增加到51%,汽车关税快速降至25%等。待中方次日回复后,时任美国国家经济委员会主席、克林顿高参吉恩·斯珀林暴跳如雷,他说“中国不会得到最惠国待遇”,并在“不会”前面连说了6个“永远”。
11月13日,美方代表团把行李运到了机场。这时朱镕基突然接见了巴尔舍夫斯基,美国政府也立即回应说,尽管谈判进展缓慢,但双方都决定继续下去。
到了11月14日,谈判基本破裂。美方代表团退掉了他们在王府饭店的房间,并将行李再次(🦋)搬(👧)到车上。
但就在汽车发动的一刹那,巴尔(🚘)舍夫斯基突然说要再在北京留一个晚上(🥅)。
然而到了晚上7点(🍝),整个美方代表团突然“消失”了,唯一给中方打(⏱)的一个电话是请求中方礼宾部门在第二天的回程(✳)中予以配合。
当晚11时多,朱镕基询问龙永图美方代表团联系上没有。根据朱镕基指示,龙永图从美国驻华代办那里找到负责美方工作谈判的卡西迪。电话中龙永图(➰)表示(🤦),经历这么一(⛰)个世界瞩目的谈判以后,双方总得见一次,商量下对新闻界有个交代。
一(🔂)个小时后,美国助理贸易代表给龙永图回电话,说美方很愿意“小范围”再见一见,时间定在次日美方出发之前的凌晨四点半。
龙永图敏锐地觉察(🚷)到,美方要有“真动作”了。
11月15日凌晨(✂)四点半,龙永图与卡西迪各带几个人开始了小范围的工作会谈。此时,美(🤧)方已把谈判的协议文本全部准备好了,并提议把这些年(📔)达成(🚱)的几百页协议逐一校对,严谨到每一个标点。
这是一个重要信号,龙永图意识到,美方真的有签署协议的愿望。
“应(🚖)该给最高决策层传递(🔜)这一重要的信(📴)息。”龙永图设想了所有可能的结果后,清晨6点给(♑)总理办公室打电话,接电话的是总理办公室主任李伟。龙永图说他有重大的情况要向(🥨)总理汇报。李伟告知,总理昨晚接了奥尔布赖特的电话,还没有起床。
7点,龙永图又打了第二次(🔵)电话。8点,中美双边谈判代表开始协商撰写媒体稿,美方代表团定于8:45赶往机场。
9点半左右,朱镕(😚)基给(⏮)龙永图(🏷)回电话。朱镕基在电话里问龙永图:你谈判这么多年,你给我一个判断,美国到底愿不愿意签(🥇)?龙(🍹)永图说,根据我多年和美国(🦃)人打交道(🌼)的经验,他们是想签的。朱镕基接着问:你有什么(🛤)证明?龙永图说,他们已经开始跟我校对文本了,说明他们准备签了。朱镕基决断地说:好,我相信你的判断,你一定要和(📍)美国人谈成,不要让美国人跑(🛹)了。
然而,中美之间仍剩(🆖)下7个问题无法达成共识。美方要求中方必须接受,“如果不接受,前面谈的上(♐)百页的东西都不作(🏛)数。”龙永图则说很抱(🕠)歉,如果要签订协议,那7个问题免谈。
谈判再度(🧥)陷入(😽)僵局。
接到龙永图的汇报后,朱镕基亲赴会场。这一天,正是召开中央经济工作会议的日(🎿)子。美方听说朱镕基来了,便不再提赶飞机的事。“其实他们当时根(🏇)本就没有订那天的飞机。”龙永图后来回忆说。
多年(🈁)的谈判经验,使得龙永图明白,在最关键的时候,没有政治领(🔇)导人的推动,谈判很难进行。
朱镕(🦀)基让龙永图(🌁)用一张纸,把7个问题都写下来。朱镕基(😞)看了以后说,我来谈。
谈判桌上,美国人抛出(😞)的前3个问题(🤙),朱镕基都说“我同(🙉)意”。龙永图一看着急了,不断给朱镕基递纸条,上面写着“国务院没授权”。朱镕基一拍桌子(🐌),说:“龙永图,你不要再递条子(⚽)了。”
当美方抛出第4个问题时,朱镕基说,“后面4个问题你们让步吧,如果(⤴)你们让步我们就签字。”
(1999年11月15日,中国外经贸部部长(🤩)石广(🤧)生(前右)与美国贸易(🐟)代表巴尔舍夫斯基(前中),在北京签署中(❄)美关于中国加入世界贸易组织的双边协(🌦)议,这一长达13年的谈判终于有了“双赢”的结果。图/中新)
5分钟后,美方同意了中方的意见。
1999年11月15日下午(😒)4时,经过6天6夜的艰苦谈判,中美终于签(🈷)署了中国入世双边协定——中国入世道路上最大的障碍清除了。
谈判成功后,在外经贸部一间女厕(😵)所里,美方代表斯伯林(🍼)第一时间拨通了克林顿的电话,向美国总统报告:(📠)“世界上最伟大的谈判结束了!”
影响超出预期
入世对(🏭)中国的影响是巨大的。如今,回过头看,这种(🏽)影响甚至超过了当时所有人的预期。
在世贸组织中,成员的权力和义务是相互的。加入WTO,意味着(😐)中国需要兑现承诺。
WTO对中国在外贸体制、关税、财税、国有企业、市场化等方面的改革都提出了具(👰)体要求,一场系统性改革拉开了帷幕。
(加入WTO,对中国、对世界(😖),影响都同样是巨大的。图/IC)
入(🌱)世让中国外贸经营权由(🦒)“审批制”过渡到“登记制”。服务贸易(🔂)领域成(🏖)为中国履行承诺,改革力度、开放力度(🔄)最大的领域。中国允许外国律师事务所在华设立(✊)代表处,并(🛣)取消对驻华代表处的地域和数量限制;允(⛽)许外资银行(✉)向中国企业和个人提供人民币业务等。
在关税方面,中国自2002年1月1日起开始全面下调关税,到2010年1月1日,所有产品的降税承诺履行完毕,关税总体水平由入世前的15.8%降到(💱)9.6%,并取消400多项非关税措施。以汽(🖤)车为例,中国大(❇)排(🏥)量汽车整车入世(💷)前平均关税高达100%,小排量汽车整车入世前平均关税(🎼)高达 80%,履行承诺后降至25%。
2000年,中(🐩)国修订了《海关法》,涉及海关体制改革、关税等诸多领域,目的是让中国海关体制可以跟国际标准接轨。
对外经贸大学教授徐晨告诉《中国新闻周刊》,中国入世相关的一揽子协议里,很多内容是跟海关密切相关的。入世使得中国海关实现(💮)国际标准,国际标准的高度标准化会促进贸(😙)易。徐晨认为,2000年《海关法》的修订,所确(🏵)定的海关基本(⛔)的管理体制非常有利(🤟)于海关职能的发挥,形成中央垂直领导的(🤦)管理体制,并建立了综合打击走私体(🐎)制。
不仅仅是《海关法》的修订,基于WTO规则的要求和中国的入世承诺,在中国入世后的过渡期内,全国共(👗)修改了2200多项法律法规。在入世后的3年内,地方(🥁)政府清理出19万件地方性(🐚)法规和政策措施,分别进行了修改或废止。
在中国经济体制改革方面,一项重要内容就是国企(🈹)改革。
当时,政企不分是中国加入WTO面临的最大体制障碍。中国承诺入世后,政府不对(💘)国有企业(🎒)施加直接或间接影响,以保证各类企业之间的平等竞争。
中国希望通(🐾)过引入竞争机制,以开放来倒逼国企改革。
全球化智库理事长、国务院参事王辉耀告诉《中国新闻周刊》,得益于当时国有企业改革力度大,中(🌸)国的民营企业才得以发展,而WTO对国有企业的改革具有推动作用。
中国WTO研究院院长屠新泉认为,入(♋)世给中国国内的贸易和经济发展带来巨大的动力,开放促进了改革(🌅)。回顾中国入(🖱)世的历程,整个过程与中国的改革开放有着明显的互动关系,WTO潜移默化地“塑造”中国。
中国加入WTO的这18年间,进出口总额由 5000 多亿美元扩大至4.62万亿美元,占全球贸易总额的11.75%,成为“全球第一贸易国”。贸易额的巨量增长提升了中国在世贸组织的地位,中国成为世贸组织核心成员,并逐(✴)步掌握更大的话语权。
与此同(📒)时,中(⚫)国入世也改变了世界。
屠新泉认为,中国加入WTO,使得中(➖)国这个人口占全球五(🌨)分之一的巨大经济体融(🖇)入到一个(💽)统一的国际经济体系之下,为全球贸易贡献了一个体量巨大的(🈷)市场。另一方面(🐐),随着中国融入世界贸易体系(🔑),使得世界上多了一个同样体量巨大、物美(🐫)价廉的商品供应商,丰富了(🎏)整个(🤜)世界市场,也降低了企业的市场价格。
王辉耀认为,中国对WTO的贡献是助力世界财富的增长。中国是世界第一大的制造商和全球最大的货物贸易进出口的国家,这对WTO本(⛰)身在全球经济繁荣、全球稳定和全球治理中的重要性方面(🔌),显(🎩)得越来越重要。
如今,随着美国推行单边主义,WTO也陷入改革的困境(📓)。屠新泉告诉《中国新闻周刊》,WTO目前的困境需要成(🧀)员国共同努力,对WTO制度做出一定的完善,来维护争端解决机制,发挥它应有的作用(🚭)。
“WTO是(🦇)中国最好的天然贸易防线!”王辉耀说,“中国最需要做的就是守住WTO这套(🐠)体系,并在其中作出更大贡献。”
片头的主题,人物设定,人物作用,人物表情,人物对话,剧情发展,结尾一秒,切换到春晚式的结尾,完全是好莱坞式的。但总体来说《入世:“世界上最伟大的谈判”结束后,中国拥抱世界》完成度是很高的,希望技术进步,整体水平提升后,能诞生更多的原创作品,无论是题材、设定还是故事。
我喜欢看短片电影。《入世:“世界上最伟大的谈判”结束后,中国拥抱世界》这部短片给我的感觉有两点。第一,(2001年11月10日,在卡塔尔多哈举行的世界贸易组织(WTO)第四届部长级会议通过了中国加入世贸组织法律文件,中国正式成为世贸组织新成员。中国外经贸部部长,真的感受到了磅礴之美。第二是电影总是充满人文关怀,思考人生价值,在生与死、科技与人文之间取舍。这部电影对我来说很真实。我特别喜欢外太空和火星里的片段。我有很强的真实视觉冲击感,很享受那一瞬间的快感。这就是男人的坚强之心。崇拜